从“四下基层”的实践创新中汲取智慧和力量

　　作者：林贤明（福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、福建农林大学马克思主义学院院长）

　　“四下基层”是习近平同志在福建工作时大力倡导和推动践行的实践机制和工作方法，即“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。面对20世纪80年代末宁德地区“老、少、边、岛、贫”的现实困境，时任宁德地委书记的习近平同志坚持从调研起步，深入基层察民情、听民意。1988年12月，他在霞浦主持首次“地县领导接待群众来访日”活动，面对面与群众交流，解决实际困难问题。为进一步密切干群关系，宁德地区随后推出三项务实举措：地县领导到基层去现场办公、各级领导建立群众接待日制度、领导干部同基层单位挂钩联系。此后，这些做法被完整阐述为“四下基层”，推动干部走出机关、走进群众，把问题解决在一线，初步形成了密切联系群众的制度雏形。进入新时代，“四下基层”的价值进一步凸显，从地方经验上升为全国性制度安排。如今，“四下基层”已在全国多地落地生根，许多地方纷纷制定实施方案，推动干部下沉常态化。“四下基层”从宁德兴起，扎根福建，最终走向全国，充分展现了强大的实践伟力和时代生命力。这一实践机制和工作方法牢牢植根于党的群众路线的理论沃土，又在实践中不断丰富发展，对党的群众路线作出了原创性贡献，为走好新时代党的群众路线赋予了智慧和力量。

　　深刻把握“四下基层”的原创性贡献

　　“四下基层”作为党的优良传统与实践经验的紧密结合，实现了对马克思主义群众观、党的优良传统和现代治理逻辑的创造性转化与系统性升华，展现出鲜明的理论创新品格。

　　马克思主义人民主体思想的机制化转化。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定性力量。然而，如何将这一哲学理念转化为可操作的制度实践，始终是执政党面临的重大课题。“四下基层”通过四项具体机制，将抽象的“人民主体地位”具象化为政策制定、执行与反馈的闭环流程：宣传党的路线、方针、政策下基层，保障群众对公共事务的知情权；调查研究下基层，使群众的实践经验成为科学决策的来源；信访接待下基层，赋予群众表达诉求与监督权力的制度通道；现场办公下基层，确保群众参与转化为实际问题的解决。由此，群众不再是政策的被动接受者，而是治理全过程的参与者、监督者与共享者，真正实现了“从群众中来，到群众中去”的辩证统一，构建起人民主体性在治理体系中的结构性嵌入。

　　党的优良作风向现代工作方法的范式转型。密切联系群众是中国共产党的优良传统和政治优势，但在实践中常面临形式化、碎片化风险。“四下基层”以其系统性设计，将这一优良传统转化为可复制、可评估、可持续的工作方法。它打破了“坐等群众上门”的传统工作模式，创造性地提出了一套可操作、可检验、可复制的工作方法；它把长期以来我们党密切联系群众的优良作风进一步具体化，落实到干部经常性下基层、面对面做工作、实打实解难题的具体行动之中；它把政策宣讲送到基层，把调查研究做到一线，把信访接待放在群众身边，把现场办公落到具体问题集中的地方。这一转型不仅改变了工作场域，更重塑了治理伦理，构建了一种“回应型治理”模型，实现了党的政治优势与现代治理效能的有机融合。

　　党的根本宗旨的实践具象化。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，但如何避免其流于口号？“四下基层”通过制度化的行动框架，将宗旨意识转化为具体的实践路径：每一次政策宣讲都是初心的唤醒，每一次蹲点调研都是信念的淬炼，每一次接访都是信任的托付，每一次现场办公都是使命的践行。它让为人民服务的宗旨沉淀为干部鞋底的泥土、笔记本上的民情、办公桌前的解决方案。这种具象化，不仅增强了宗旨的可感知性，也强化了干部的身份自觉，使人民公仆的政治本色在实践中不断得以确认与再生产。

　　进一步改善了基层治理的生态逻辑。传统治理常呈现“自上而下单向输出”的特征，容易导致政策与实践脱节。“四下基层”通过深度嵌入基层场域，构建起“自下而上”与“自上而下”双向互构的治理结构。政策在田间地头、渔舟灶台中被检验、修正与丰富，治理的“根系”深扎于人民实践的厚土。这种扎根式互动，不仅提升了决策的科学性与执行的有效性，更培育了干部的群众工作能力，增强了社会的信任资本，形成了“发现问题—就地化解—跟踪落实”的闭环机制，有效防范矛盾上行与风险累积。

　　“四下基层”作为群众工作方法论的启示意义

　　进入新时代，群众的需求更加多元，诉求更加个性，表达更加活跃，这对群众工作提出了更高要求。“四下基层”作为一套系统的群众工作方法论，对走好新时代党的群众路线具有重要启迪。

　　锤炼政治定力，筑牢群众工作的思想根基。政治属性是群众工作的首要属性。“四下基层”强调固本培元，提升党性修养的自觉性。只有坚定理想信念，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，才能筑牢抵御不正之风的思想防线。通过深入基层、服务群众，党员干部不断强化宗旨意识，树立正确的权力观、政绩观、事业观，真正做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　秉持实事求是，掌握群众工作的科学方法。实事求是是马克思主义的根本观点，也是做好群众工作的基本前提。“四下基层”坚持问题导向，倡导用脚步丈量民情、用耳朵倾听民意；强调尊重规律、科学施策，坚持从实际出发谋划事业和工作。信息时代要善于运用大数据、互联网等现代技术手段，拓展调研渠道，提高信息获取的效率和准确性。唯有坚持实事求是，才能避免主观臆断、拍脑袋决策，确保群众工作精准有效、落地见效。

　　厚植为民情怀，坚守群众工作的价值本源。“四下基层”始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意作为衡量工作的根本标准。它强调干部要真正把自己当作群众的一员，把群众的事当作自己的事。只有与群众坐在一条板凳上，才能听到原汁原味的声音，看到原装原貌的情况，取得解决问题的真经。“四下基层”本质上就是一种为人民服务的工作制度，它让群众感受到党组织就在身边、党员干部就在眼前，极大增强了党的凝聚力和号召力。

　　弘扬担当务实，提升群众工作的实践效能。“四下基层”倡导担当务实的工作作风，推动干部真下沉、真服务、真解决问题。坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝“蜻蜓点水”式调研、“钦差”式检查、“被调研”现象。力戒“作秀式”“盆景式”调研，真正沉下去察实情、出实招、办实事、求实效。党员干部不仅要善于协调各方诉求，解决群众的实际困难，还要做好思想引导工作，调动群众参与基层治理的积极性，凝聚最大共识，维护社会和谐稳定。