作者：林宝（中国社会科学院人口与劳动经济研究所养老与社会保障研究室主任、研究员，中国社会科学院应对人口老龄化研究中心首席专家）

　　习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力。“十四五”时期我国新质生产力发展取得了积极进展，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，面临着继续推动新质生产力发展的重要任务。

　　发展新质生产力对实现中国式现代化具有重大意义。一方面，发展新质生产力是推动高质量发展的客观要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展是以创新为第一动力的发展，意味着必须把以创新为特点的新质生产力作为高质量发展的重要内容和动力所在，以新质生产力发展推动经济增长方式从粗放式向集约式转变，从要素驱动向创新驱动转变，实现社会生产效率的全面提升。另一方面，发展新质生产力也是增强国际竞争力的必然选择。当前大国博弈更加复杂激烈，增强科技自立自强，提升综合国力是我国保持战略主动和增强国际竞争力的根本保障。发展新质生产力，增强自主创新能力和产业链安全，是实现科技自立自强和综合国力提升的必由之路。

　　新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。同时，发展新质生产力必须形成与之相适应的新型生产关系，实现生产力与生产关系的良性互动。为此，必须更加有效发挥“投资于人”的作用，实现“投资于物”与“投资于人”的更好结合，最终实现社会生产过程中“人”与“物”的更好结合。一方面，有效发挥“投资于人”的作用，可以提高劳动者素质，提升劳动者使用劳动资料的能力和效率，拓展劳动对象的范围，实现“人”与“物”更高效率、更大范围、更高层次的结合，从而推动新质生产力的形成与发展。另一方面，有效发挥“投资于人”的作用，可通过投资方向、重点和力度等方面的调节优化社会分配格局，形成与新质生产力相适应的生产关系，从而进一步推动新质生产力发展。

　　有效发挥“投资于人”对促进新质生产力的作用，要增加创新过程中对“人”的投入，实现创新过程中“投资于物”与“投资于人”的更好结合。新质生产力的特点是创新，要更多关注创新过程中“人”的因素，将创新投入更多用于创新型人才培养、创新型成果激励等直接作用于“人”的方面。要发挥政府投入的创新引领作用，引导形成有利于创新型人才成长和发挥作用的环境。

　　一方面，要加大创新型人才培养力度。要一体推进教育科技人才发展，以科技创新和国家战略需求为导向，加大教育科技人才体制改革，完善教育学科设置和学生培养方式，加强教育、科研、产业一体化人才培养平台建设，加快培养面向科技前沿、面向产业需求的创新型人才。可强化双一流院校、双一流专业、重点科研单位、国有重点企业、重大科研项目的创新型人才培养目标；设立创新人才奖学金和创新人才培养基金，支持青年人才的创新活动。

　　另一方面，要加大对创新型成果的激励，激发人才创新的积极性。可通过科技创新奖项对那些对科技进步和经济社会发展产生重要影响的创新型成果进行表彰，并适当加大经济激励，增强创新激励的示范效应。在科技成果转化应用过程中，更好体现多劳者多得、技高者多得、创新者多得的分配原则，在收入分配上适当向主要创新者倾斜。

　　有效发挥“投资于人”对促进新质生产力的作用，要投资于促进人的全面发展，为新质生产力发展提供持久动力。现阶段关键在于要推动更多资金资源服务于民生。民生问题不仅关系到提升人民群众生活品质和满足人民群众美好生活需要，还关系到塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化，更关系到社会公平、社会稳定乃至发展与安全的大局。

　　因此，要通过增加民生投入，健全全人群全生命周期的人口服务体系，提高生育水平，改善人口健康状况，提高人口教育水平，加快人力资本积累，推动形成人口质量红利，加快实现现代化人力资源的形成；要通过民生投入的增加，推动实现高质量充分就业，实现人力资源的高效配置和充分利用；要通过民生投入的增加，调整收入分配格局，维护社会和谐稳定，形成有利于新质生产力发展的社会环境。

　　实现“投资于物”与“投资于人”的更好结合，要建立推动更多资金资源投资于人的长效机制。总体上，要全面评估各项公共支出的必要性及其效能，在零基预算的基础上，重新调整财政支出结构，减少效率低下的财政投入，确保更多资金资源“投资于人”，服务于民生。同时，还必须将民生投入视为一种长期投资，建立民生投入的增长机制，在“十五五”时期设立民生支出增长指标，如可要求民生支出增长速度快于一般公共预算支出增长速度，或要求民生投入占财政支出的比例增长一定幅度，或新增财政支出中优先考虑民生支出等等。为推动各地区更多资金资源“投资于人”，可选择几个不同类型的地区开展“投资于人”转型发展试验区建设，探索更好实现“投资于物”与“投资于人”紧密结合的方式与路径。

　　在推动更多资金资源“投资于人”的同时，还必须提高“投资于人”的效率，重点是要增强民生政策的精准性，实现民生改善和经济发展的良性互动。各项民生政策要瞄准关键环节、重点人群发力，提高民生投入的效率，改善民生政策惠民生、促消费的效果。要从全生命周期全人群视角，系统梳理民生领域的短板弱项和人民群众的急难愁盼问题，精准发力，进一步完善生育、养育、教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生政策，改善民生保障水平，提高消费能力。妥善处理好民生领域政府和市场的关系，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增加群众安全感和稳定预期，增强消费意愿。理顺各类服务的价格机制，充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务，增加消费的选择性和便利性。

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