作者：于诗琦（中共大连市委党校统战理论教研部副教授）

　　改革开放40余年的实践充分证明，民营经济是我国经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。在推进以县城为重要载体的城镇化建设中，民营经济不仅是县域经济增长的关键引擎，更是推动城乡融合发展、实现就地城镇化的重要抓手。激发县域民营经济发展新活力，本质在于更好发挥县城在促进城乡融合发展中的枢纽作用，发挥县域民营企业在有效吸纳就业、提升居民收入、促进城乡要素双向流动中的促进作用，以民营经济高质量发展扎实推动共同富裕。当前，为突破县域民营经济发展面临的各种制约因素，有必要从完善扶持政策、加强融资支持、加快人才建设、提升创新能力四个方面协同发力，助推县域民营经济高质量发展。

　　第一，完善民营企业扶持政策，强化制度保障与执行效能。这就要求推动县级政府从以行政命令为主的“管理者”加快向以公共服务为核心的“服务者”转变，结合所辖地区民营经济发展实际，通过创新奖励、研发费用抵扣、增值税减免等方式，支持县域民营企业发展。为确保政策制定的精准性和有效性，需要深入相关企业开展调研摸底工作，制定适合不同类型民营企业的扶持政策。同时，应在市场准入、项目审批、招投标等方面做到一视同仁，并鼓励民营企业在公平竞争中深化改革，以提高自身核心竞争力。在此基础上，相关政府部门还应进一步强化服务意识，通过数字化政务平台建设，加强政策落实与监管，确保各项普惠政策真正落实到位。青海民和回族土族自治县率先推行服务绿卡制度，通过优化政务服务，实行“一窗受理、一表填报、一网通办、一日办结”的集成服务，政务服务网办率达90%。这一举措直接降低了民营企业的政策识别、手续办理及时间等待成本，并通过流程标准化、限时响应及公开承诺，提升了政策透明度，增强了企业获得感和满意度。此外，还可借助宣传册分发、政策宣讲、媒体解读等多样化形式，加大扶持政策宣传力度。贵州六盘水市钟山区以“贵商易”平台为载体，推动政策信息共享与整合，确保政策精准直达企业，并利用星光培训工程对民营企业进行惠企政策宣介，引导民营企业及时了解、充分用好各类政策。

　　第二，加强民营企业融资支持，构建信息共享与风险共担机制。这就要求拓宽民营经济融资渠道，形成政府主导、金融机构支持的融资模式。一是通过政府专项资金、过桥贷款等方式，缓解企业短期资金压力，或通过搭建政银企对接平台，打破“信息孤岛”，破解银企信息不对称难题。重庆荣昌区通过搭建政银企对接平台，助力当地金融机构精准评估民营企业经营状况及信用风险，开发基于企业诉求的信贷产品，并依托配套的“棠城金服”平台实现了融资流程标准化。这些举措通过政府信用介入、产业链核心企业信用捆绑、同业互助等形式，形成风险共担机制，有助于分散和缓释金融机构的信贷风险，从而系统性解决县域中小企业“抵押物不足”的核心痛点，激发金融机构“敢贷、愿贷”的内生意愿。二是探索成立民间融资服务中心、民营企业协会等组织，广泛吸引社会资金为民营经济发展提供助力。为提升自身融资吸引力，县域民营企业也应不断完善内部治理体系，优化内部信息披露制度，便于实时了解企业运营状况，为开展融资提供可靠信息。三是针对部分重大项目或战略性新兴产业对民营企业的隐性门槛，需要适度降低民营企业融资限制，支持符合条件的民营企业通过企业债券、境外融资等形式拓宽融资渠道。

　　第三，强化民营企业人才支撑，着力打造“政校企”协同育人体系。人才是民营经济高质量发展的重要驱动力。我们要加快构建以提升人力资本为导向的育人体系，因才施策助力民营企业引才、育才、留才、用才。一是完善校企联合人才培养机制，引导地区高校调整人才培养计划，有针对性地为民营企业输送人才。广西平乐县主动对接桂林理工大学、广西师范大学等地方高校，围绕县域企业用工需求，开设政校企合作“订单班”，强化学生顶岗实习，为当地企业培育兼具知识与技术的高技能人才。这种协同育人机制通过构建“需求导向、资源共享、互利共赢”模式，使人才培养与县域产业发展需求相匹配。二是优化人才引进激励政策，通过住房补贴、创业补助、生活补贴等形式，加大高端人才吸引力度，同时加强医疗、教育等相关优惠政策落实。山东龙口市针对人才吸引力不足的短板，实施了“领军人才筑峰”“青年人才集聚”“技能人才成长”等行动，形成了覆盖顶尖人才到技能工匠的全谱系政策体系。同时，通过详细摸排企业技术需求，该市还每年举办名校名企技术成果对接会，积极推动校企精准对接，助力当地民营企业快速成长为细分领域的领先企业。可见，县域引才用才策略需转向打造独特的人才价值实现平台，通过构建紧密的产业、人才、技术闭环，让人才的技术专长在县域产业发展中找到最适配的应用场景，进而实现其专业价值，最终形成“引进—培育—应用—反哺”的良性循环。三是加强对新生代民营企业家的培育引领，通过深入基层一线考察或外派到优秀企业挂职锻炼等方式，着力锻造一支政治坚定、视野开阔、创新力强的高素质民营经济“生力军”，为县域经济发展注入强劲动力。

　　第四，增强民营企业创新动力，积极嵌入区域创新网络与国家战略。民营企业是最具活力的经营主体，持续提升创新能力是推动民营经济高质量发展的核心动力。一是强化企业科技创新主体地位，健全企业激励创新制度，通过资源整合促进产业链创新链融通发展。甘肃静宁县成立县域民营企业产业联盟，通过优化政策、基金引导、服务升级等举措，鼓励当地民营企业向“专精特新”领域转型，为县域经济高质量发展提供了强劲引擎。二是引导民营企业加大创新投入力度。湖北利川市通过实施“雏鹰、飞鹰、雄鹰”梯度培育计划，对不同成长阶段的企业设置差异化创新激励目标：对初创企业，侧重扫清市场准入障碍；对成长企业，引导加大研发投入和技改提能；对领军企业，鼓励通过上市、兼并实现跨越，并配套高额奖励。这些举措通过政策设计模拟市场竞争选择机制，分阶段、分层次倒逼企业由传统要素驱动转向创新驱动发展。三是推动民营企业结合国家重大发展战略，通过产品升级、技术创新等措施，不断增强自主创新能力、实现科技成果产业化。特别是知识、技术、数据等新型生产要素极大推动了新一代信息技术、人工智能、航空航天、高端装备等战略性产业发展，不仅有助于提升企业的核心竞争力，还能推动当地产业结构向高技术、高附加值方向升级，进而为所在县域经济高质量发展注入强劲动力。