作者：冉奥博（清华大学城市治理与可持续发展研究院助理研究员），尹稚（清华大学城市治理与可持续发展研究院院长）

　　党的二十届四中全会提出，“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。这一目标深刻揭示了新时代城市发展的核心要义与价值依归。城市公共空间作为城市功能的核心载体、公共生活的关键舞台和城市形象的直观窗口，其治理效能直接关系到上述目标的全面实现。推进城市公共空间一体化管理，不仅是提升空间品质的技术路径，更是实现城市治理体系深刻变革、保障现代化人民城市蓝图落地的重要支撑。

　　城市公共空间一体化管理的基本路径

　　一体化管理是践行创新城市理念的实践场域。打破部门数据壁垒，构建跨领域共享平台，促使管理思维从单一问题导向转向系统优化，这为人工智能、大数据等前沿技术的融合应用创造了条件，能够催生基于多源数据感知与智能分析的预警决策新模式，驱动治理方式从经验判断向数据驱动跃升，实质性地激发城市运行的系统性创新活力。

　　一体化管理是提升宜居城市品质的基础工程。将环卫、绿化、设施维护等多项公共服务进行整合与统筹，能够消除因多头管理导致的服务盲区、标准不一与响应迟滞。通过一个责任主体或一个协同平台对公共空间进行全要素、全时段维护，为居民提供稳定、连续、高品质的日常环境保障，直接提升生活的便捷性、舒适性与安全感，使宜居成为可感可知的日常生活体验。

　　一体化管理是维护美丽城市风貌的关键机制。将市容市貌、景观、秩序、生态视为审美与功能的整体，进行统一规划、标准制定与协同作业，既可以有效统筹各项维护工作的时序与工艺，避免作业相互干扰，还能推行统一的设计导则，确保视觉协调。这使得管理者能从整体空间形态出发，进行一体化的品质提升，克服碎片化管理带来的风格冲突与审美割裂，系统性地增强城市空间的美学价值与人文魅力。

　　一体化管理是增强韧性城市功能的坚实保障。面对突发公共事件或自然灾害，公共空间的快速恢复有赖于多部门高效协同。一体化管理通过构建常态化的跨部门协调机制与统一的应急指挥平台，实现预警共享、资源统配与行动协同。在日常作业中嵌入应急准备，在危急时刻能迅速转换为高效响应模式，显著提升公共空间系统抵御冲击、快速恢复的适应能力，为整个城市的韧性奠定微观基础。

　　一体化管理是培育现代文明城市的有效载体。通过明晰权责、搭建平台，为政府、市场、社会多元共治提供制度框架。有效落实“门前三包”、吸纳市民数字参与、在空间更新中引入协商机制等实践，能在解决具体环境问题的过程中，潜移默化地培育市民的公共责任、规则意识与参与精神。这个过程可以滋养城市的社会资本，推动从环境秩序向公共精神深化，由文明城市向城市文明进发。

　　一体化管理是实现城市智慧运行的关键场景。智慧治理的关键在于数据驱动业务协同。一体化管理首先在组织与制度层面为打破数据孤岛、实现跨部门数据共享提供了前提。在此基础上，才能构建公共空间管理的“数字孪生”，实现态势全感知、问题智能发现、资源精准调度。它是连接技术应用与业务实效的桥梁，确保先进技术能服务于复杂的跨领域治理场景，推动城市管理从信息化迈向真正的智慧化。

　　驱动城市发展方式转型的强大引擎

　　一体化管理引领城市发展理念向“以人为本”回归。它推动城市工作价值观从侧重经济增长和物质建设，转向聚焦人的全面发展与生活品质。将公共空间明确定位为服务于人民美好生活的核心公共产品，意味着把市民的满意度、舒适度、安全感作为衡量治理成效的最高标准。这种理念转变确立了“人民城市为人民”在城市微观治理中的价值基石，指引整个城市发展回归其服务人民的初心。

　　一体化管理驱动城市发展方式向集约高效的内涵式路径深刻变革。面对存量更新阶段的资源环境约束，一体化管理强调通过系统集成和流程优化来提质增效。它整合分散资源，统一调度标准，科学设计流程，旨在以更少的资源消耗和行政成本实现更优的管理效果。这体现了对既有空间资源的深度挖潜和精细运营，是绿色、可持续发展理念在微观管理层面的具体实践，标志着城市发展从粗放式规模增长转向集约式质量提升。

　　一体化管理重塑城市发展动力，推动其更多依靠创新与治理红利。传统模式依赖要素持续投入，一体化管理则将制度创新与科技创新置于核心，其通过体制机制改革释放“制度红利”，通过促进技术融合应用创造“效率红利”。这促使城市发展的核心驱动力从传统的土地、资本等要素驱动，转向依靠治理改革和科技进步带来的全要素生产率提升，是城市发展迈向高级阶段的重要特征。

　　一体化管理标志着城市工作重心向基层民生领域的战略下沉。随着大规模建设期过去，城市工作的重点必然从“谋项目”转向“优服务”。一体化管理直面街巷社区的具体环境问题，要求将政策、资源、力量向基层治理单元倾斜。这种重心下沉使治理触角更灵敏，响应更快速，着力解决环境脏乱、设施破损等群众身边的“急难愁盼”问题，确保城市发展的成果切实转化为市民可感可及的日常生活品质改善。

　　一体化管理代表了城市工作方法的科学化与现代化演进。它倡导并实践一套基于系统思维、法治思维、精细思维和数字思维的现代治理方法。这推动城市治理从被动应对、运动式整治转向主动发现、常态化协同；从依靠行政命令、经验决策转向依靠制度规则、数据驱动。这种方法的革新，是实现城市治理能力现代化、应对超大城市复杂系统挑战的必然要求。

　　城市公共空间一体化管理，绝非简单的管理技术改良，而是关乎建设什么样的现代化人民城市、怎样建设现代化人民城市的深刻实践。它既是实现城市高质量发展和高品质生活的重要手段，也是驱动城市发展方式系统性转型的内在要求，更是探索中国特色城市现代化新路子的关键切入点。持续推进和深化这项改革，必将为谱写中国式现代化城市篇章奠定更为坚实的治理基石。