第三，中国保持了宏观经济基本稳定，尤其是90年代中期以来，一是较低的经济增长波动系数，从1996年首次实现经济软着陆之后，我国的经济增长波动系数没有超过20%。二是中国保持了较低的通货膨胀率，改革开放以来，中国的CPI平均上涨率是5.2%。从1996年到2016年的20年，CPI年均上涨率在2%以内（1.9%），实现了经济学教科书上的一个均衡或理想状态，即高速、稳定的增长，又是低通胀的增长。

　　第四，更重要的是我国创造了世界最大规模的就业岗位，我国从业人员在1978年只有4.01亿人，到2016年达到7.82亿人，整整增加了3亿多人。目前全球失业人数超过两亿人，中国城镇失业人数960万人，占世界总数比重不足1/20。

　　那么，中国创造这一经济奇迹背后的原因何在？这与中国的经济决策的制度和机制有什么关系？我国在世界上有什么独特的政治优势，又是如何将这一政治优势转化为经济优势的？中国最重要的优势就是共产党执政，共产党执政的优势在于它的经济决策的制度性安排。中国的经济决策机制不同于其他经济大国，如G20国家。这些国家基本实行总统制、内阁制或议会制等制度安排。国际竞争表面上看起来是经济竞争，其本质是制度竞争，尤其是国家决策机制。这也解释了为什么中国会在G20国家中主要经济指标最好（我会在下面谈到）。

　　中国的决策机制的民主化、科学化、制度化，突出表现为三大决策过程，即党中央决策，国务院决策以及和全国人大决策。我国的决策过程本身是一个民主与集中相结合，先民主、后集中、再民主、再集中的过程。

　　第一步是党中央决策机制，即中央经济工作会议。中央经济工作会议是党中央领导经济工作、作出重要经济决策的最重要会议制度。从1994年11月底首次召开中央经济工作会议就形成了这一重要的会议制度。1994年，中国爆发了历史上最严重的通货膨胀，CPI上涨率高达24.1%，为此中央首次召开经济工作会议。中央经济工作会议，通常由总书记做主旨报告，总理做会议总结性报告，从而形成了一个惯例性的会议制度安排。这是一个典型的“挑战-应战”模式，重要的是以制度创新来应战，又将挑战转化为机遇。

　　一年一度召开中央经济工作会议，主要任务是分析当前国内外经济形势，总结当年经济工作，提出下一年度经济工作的总体要求和主要任务，明确下一年度宏观经济政策取向，对经济社会发展重点工作具体部署。第一方面是分析经济形势，二十多年前，中央经济工作会议主要集中于分析国内经济形势；1997年亚洲金融危机爆发之后，会议开始关注国际经济形势。第二个方面是总结当年的经济工作。第三个方面是提出下一年度的经济工作的总体要求，包括重要的任务，确立下一年度的宏观经济政策的取向，并且对经济社会发展重点工作作出具体部署。

　　2016年12月，中央经济工作会议提出经济决策的大纲。中央经济工作会议的参与者范围逐步扩大，原来主要是各省自治区直辖市的省委书记、省长，以及各中央部委负责人，而后进一步扩大为中央企业党委书记、中央直属高等院校党委书记，还包括若干中央金融企业党委书记等。通常，我们把中央经济工作会议称为“扩大的中央工作会议”，不仅覆盖了中央委员和候补委员，还覆盖了所谓非中央委员和候补委员。从公共政策制定的视角看，中央经济工作会议就是信息沟通、知识分享的过程，包括关于国际形势的知识、国家形势的知识、各行业的知识。这就有利于形成政治共识，做出经济决策。

　　党章没有规定每年应该召开两次全会。1956年党章规定每年召开两次中央全会。1982年修改党章，不再规定每年召开两次全会。1994年，党中央针对严重的通货膨胀问题，召开中央经济工作会议，进行制度创新。因此，中央经济工作会议可视为一个扩大的中央工作会议。这就形成每年是一次中央全会和一次扩大的中央工作会议的决策机制。所不同的是，前者是作出重大专题性决定的会议，着眼于并指导于中长期，后者可作出重大经济决策的会议，着眼于并指导于当前全面工作。两者形成不同分工、互补性极强的决策机制。

　　第二步是国务院决策，即政府工作报告。在中央经济工作会议召开之后，国务院立即成立政府工作报告起草组，由总理担任组长、副总理担任副组长，起草政府工作报告。2016年12月底完成初稿。之后进入讨论、修改、审议程序。中间经过了多次修改，其中党中央、国务院先后召开四次会议，对报告进行审议讨论，如李克强总理亲自主持召开专家学者、企业界、科教文卫方面人士参加的座谈会。在这个过程中，各民主党派积极建言献策，直接为政府工作报告提供重要建议。报告征求意见稿下发到全国党政军群各部门，总共发出几千份，收集到上千条意见，形成重要的修改意见。中国政府网等单位还发起了“我向总理说句话”活动，如同直通车，直接表达诉求、建议、意见等。上述广泛参与、民主决策做法在全世界也是及其独特的。李克强总理主持国务院的常务会议，进行讨论。全国人大、全国政协也会召开党组会议，具体讨论并提出修改意见。2017年2月21日，习近平总书记主持中央政治局会议，对政府工作报告进行审议。

　　第三步是全国人大决策，即3月5日李克强总理代表国务院作政府工作报告，由全国人大代表审议，也包括全国政协委员对报告讨论和建议。

　　政府工作报告总共1.8万字，从起草到初稿，从征求意见稿到最终稿，都凝聚了各方面的智慧，表达了人民各界群众对持续发展经济、不断改善民生、促进社会公平的愿望。所以我把三月份称为中国的“政治民主月”。全国人民代表大会召开当天，不仅是全国人民代表和政协委员在会场聆听总理的报告，同时也会向全国乃至全世界来公开的播发。