作者：杨瑞龙（中国人民大学国家一级教授、经济研究所联席所长）

　　从中长期看短期

　　习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明中作出了重要判断：“‘十五五’时期我国发展面临的战略机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。这一判断遵循了“从中长期看短期”的方法论。当前我国经济面临下行压力，既有需求不足导致的周期性因素，也受外部环境的影响，更有结构性因素引起的经济下行。所谓结构性因素，是指支撑中国经济增长的一些传统动能（如改革红利、全球化红利、人口红利、工业化红利等）正在发生不同程度的衰减，导致潜在增长率下降，进而增大了下行压力。因此，我们就可以通过加大宏观经济政策的刺激力度来提振内需，促使实际增长水平逼近潜在增长水平，也可以通过增长动能的转换、提高全要素生产率来提高潜在增长率，从而提升未来的增长水平。从增长动能角度来看，在旧动能衰减的同时，我们完全可以培育壮大新的增长动能，推动中国经济高质量发展。新动能完全内生于中国经济体之中，我们可以通过深化改革、结构转型等来培育挖掘新的增长动能。从这个意义上说，我国经济长期向好的趋势没有变。这些新动能包括：

　　第一，技术的前沿创新。虽然技术引进和模仿对经济的拉动作用明显减小，但技术的前沿创新在中国方兴未艾，科技自主创新能力有明显提升。我认识一位浙江的投资家，据他介绍，仅在杭州就有上百家类似DeepSeek这样的科技创新型中小企业，他们都在进行以市场为导向的技术创新。这类新兴企业未来会像雨后春笋般涌现，成为增长的新引擎。

　　第二，深度城镇化。虽然数量扩张型的城镇化空间已收窄，但深度城镇化未来仍有很大空间。长三角、粤港澳、京津冀、成渝以及以武汉为中心的长江中游城市群的一体化发展，将释放巨大潜能。经过测度，城镇化率每提高1个百分点，可拉动未来GDP增长约1.8个百分点。未来5—10年，深度城镇化不仅能带来量的合理增长，还将推动消费升级与结构转型，推动高质量发展。

　　第三，消费的提质和扩大。不管采用何种统计口径，目前我国消费率在全世界范围内仍属最低国家之一。消费率的提高及消费升级有助于推动经济高质量发展，未来我们可以通过收入分配制度改革、实施一系列“投资于人”的财政政策、提高就业率与就业质量、优化消费品的供给结构等来提升消费水平、优化消费结构，推动经济增长。

　　第四，结构性改革红利。尽管改革难度加大，数量改革红利有所收缩，但结构性改革仍有巨大空间。例如，进一步深化国有企业改革、为民营经济发展创造更好的环境、全国统一市场的形成、要素价格的进一步调整、金融制度改革、农村土地制度改革等。这些改革动能进一步释放经济活力，进而可以推动经济增长。

　　第五，人口质量红利，即“工程师红利”。随着农村剩余劳动力向城市转移逐渐逼近“刘易斯拐点”，低端劳动力优势有所减弱，但随着技术进步与产业结构的转型升级，中高端劳动力显示出巨大的成本优势。例如，一名程序员的年薪在发达国家可能需要30万美元，而在中国可能不到10万美元。这种“工程师红利”在科技进步的背景下体现出巨大的成本优势。

　　此外，还包括结构转型升级、高水平对外开放等。如果能将这些增长点激发、培育出来，就有可能提高潜在增长率。

　　对于未来增长速度，我没有林毅夫教授预判8%那么乐观，但若能激发上述新动能，“十五五”及“十六五”时期实现5%—6%的增长率是完全可能的，这样我们就完全可能到2035年达到人均GDP2万美元左右，从而顺利实现到2035年进入中等发达国家行列的现代化建设目标。正是在这个意义上，党的二十届四中全会在确定“十五五”规划的制定需要遵循的六个原则时强调要坚持“高质量发展”原则。高质量发展包含两个维度：一是“量的合理增长”，即通过宏观政策刺激需求，使实际增长率逼近潜在增长率（如维持在5%左右）；二是“质的稳定提升”，即通过新旧动能转换与提高全要素生产率，将潜在增长率进一步提升，如从5%提升到6%，这对于实现中国式现代化的战略目标至关重要。党的二十大确立了到2035年达到中等发达国家水平的目标，这意味着人均GDP需达到2万美元左右，GDP总量在2020—2035年间需翻一番，年均增长率大概需要达到4.72%。因此，只有实现量的合理增长与质的稳定提升，我们才能如愿在2035年基本实现现代化。

　　构建现代化产业体系

　　实现增长动能转换的重要抓手是构建现代化产业体系。党的二十届四中全会在部署“十五五”重大任务时，把构建现代化产业体系放到第一位。现代化产业体系包括优化提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、布局未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系。完成这一历史使命，必须推动“创新与产业的深度融合”以及“数字经济与实体经济的深度融合”。这背后离不开科技创新，因此，党的二十届四中全会将科技自立自强列为重大任务。要通过科技自立自强、科技创新来发展新质生产力，实现创新和产业融合，实现数字经济和实体经济的融合，从而打造现代化产业体系。因此，从中长期看短期，尽管中国经济面临较大的下行压力，但只要我们能切实推进高质量发展战略，推动现代化产业体系形成，就一定能提高潜在增长速度，如愿实现“十五五”的发展目标。

　　毫无疑问，在推动新旧动能转换与现代化产业体系的构建过程中，不仅需要科技创新，更需要制度创新。制度创新直接为科技创新注入强大的动力，也为科技创新提供了有效的产权保护。无论是创新与产业的融合，还是数字经济与实体经济的融合，都需要以制度变革为前提。制度创新的重要内容就是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，为高质量发展注入动力。

　　总之，虽然“从短期看短期”经济下行压力较大，但“从中长期看短期”，中国经济的前景依然光明，我们对未来应抱有充分信心。