作者：袁奇钧（上海社会科学院马克思主义学院博士研究生），轩传树（上海社会科学院研究生院党委书记、研究员）

　　党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，“在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”。把握关键时期关键部署，是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神的关键所在。

　　关键时期——

　　从战略阶段看，“十五五”时期是中国式现代化阶梯式递进的关键承续。“十四五”时期，党带领人民团结奋斗完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，经济社会发展取得突破性进展，走过了“极不寻常、极不平凡”的发展历程；“十五五”时期作为“两步走”第一步的中间环节，需要在“十四五”已经打下的坚实基础上，进一步全面深化改革，继续巩固扩大成果，为下一个五年规划顺利实现第一步战略目标奠定更为坚实的基础。

　　从战略目标看，“十五五”时期是推动高质量发展的关键突破期。现代化归根结底是人的现代化，人口规模巨大的现代化意味着要面对新旧交织、层出不穷的协同发展难题，如先富与后富、物质文明与精神文明、人与自然的协同难题等。当前，我国与中等发达国家发展水平仍有差距，发展不平衡不充分问题、新旧动能转换难题、民生保障短板问题等仍需着力破解。全会提出七大发展目标，从高质量发展到科技自立自强，从进一步全面深化改革到美丽中国建设，构成了系统完整的目标体系，其本质就是要再通过五年时间全面发力、补强弱项短板，让发展质量更高、发展韧性更强、发展惠及范围更大。

　　从战略环境看，“十五五”时期是赢得战略主动的关键博弈期。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。一方面，要增强必胜信心，看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，制度优势、市场优势、产业优势、人才优势也将更加彰显。另一方面，要保持战略清醒，积极识变、应变、求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

　　关键部署——

　　党的二十届四中全会作出一系列紧密衔接、各有侧重的关键部署，涵盖科技、改革、民生等关键领域，构成系统谋划与重点突出相结合的发展思路。

　　一是以科技创新为核心驱动，建设现代化产业体系。全会将科技创新提升至前所未有的战略高度，将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于各项任务之首，凸显了其在现代化建设中的重要地位与引领关系。在加强高水平科技自立自强方面，提出强化基础研究、重点领域核心技术攻关、一体推进教育科技人才发展等关键举措，旨在提升国家整体创新效能、实现从“跟跑”“并跑”到“领跑”的加速跨越。在产业体系建设方面，明确“三业并举、协同推进”的发展路径，即传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局。同时，强调要因地制宜发展生产力，防止一哄而上，科学、稳步推动科技创新和产业创新深度融合。

　　二是以深化改革为根本动力，释放高质量发展潜力。在经济体制改革方面，强调更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，充分激发各类经营主体活力，破除全国统一大市场的卡点堵点，彰显有效市场和有为政府相结合的制度优势。在对外开放方面，强调稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展，扎实推进高质量共建“一带一路”，在激烈国际竞争中拓展发展空间。

　　三是以共同富裕为价值导向，汇聚现代化建设合力。在民生保障方面，促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育等部署，都是为了解决好人民群众急难愁盼问题。在城乡区域协调发展方面，强调加快农业农村现代化、优化区域经济布局、深入推进以人为本的新型城镇化，旨在缩小区域差距、城乡差别。在社会治理方面，聚焦提升社会文明程度、繁荣发展社会主义文化、完善社会治理体系、建设更高水平平安中国等，促进物质文明与精神文明互推共进。

　　关键要义——

　　学习贯彻党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。落实好全会作出的关键部署，既要坚持系统论，又要坚持重点论，还要加强两点论。

　　一是坚持系统论，厘清复杂关系，协同推进各项工作。首先要处理好质与量的关系，既要保证经济增长保持在合理区间，为2035年目标奠定坚实基础，又要稳步提升全要素生产率，协同促进质的有效提升与量的合理增长。其次要处理好快与稳的关系，既要加快培育新质生产力，又要避免产业链强烈震荡；既要加快构建新发展格局，又要坚持稳中求进工作总基调；既要保证经济快速发展，又要保证社会长期稳定。再次要处理好内与外的关系，既要综合整治地方政府、企业、行业的“内卷式”竞争，打通卡点堵点，畅通国内大循环，又要持续扩大高水平对外开放，在国际国内大循环的相互促进中拓展中国式现代化的内外空间。

　　二是坚持重点论，突出问题导向，破解发展瓶颈制约。各地区、各条线、各领域的发展境遇不同，夯实基础的着力点不同，全面发力的具体方向也不同，以问题为导向必须坚持实事求是、具体分析。要精准识别问题，识别出问题的真与假，避免贻误发展良机；识别出问题的大与小，避免造成资源浪费；识别出问题的老与新，避免演化次生问题。要精确分析问题，准确分析问题的根源、动因以及底层逻辑和规律。要精心解决问题，以“对病树做靶向治疗”“对乱绳解开结节”“对危楼定向爆破”的方式提升解决问题的精度与效度。

　　三是坚持两点论，统筹发展和安全，顺利推进五年规划。统筹发展和安全是五年规划顺利推进的重要保证，但也存在统筹失败的风险。为此，要准确识别发展与安全的属性差异、问题边界及核心交叉，抓住关键问题，避免“胡子眉毛一把抓”导致的统筹失焦。要提升统筹能力，化解对立问题，应对发展与安全的张力拉扯，避免能力不足导致的统筹失效。要坚持以人民为中心，树立正确的发展观、安全观、政绩观，在关乎人民重大切身利益问题上敢于取舍、善于取舍，在守住安全底线的基础上，切不可因“短视发展”而损害人民利益、伤害人民感情，导致统筹失范。

　　总之，“十五五”时期是夯实基础、全面发力、承前启后的关键时期，是充满机遇但伴随风险挑战的关键时期，是承载光荣与梦想的关键时期。在这个关键时期把握关键部署，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，助力“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”的战略全局。