作者：胡敏（中央党校[国家行政学院]研究员）

　　李克强总理3月5日代表国务院向十三届全国人大四次会议作政府工作报告。报告要言不烦，极为精炼，尽管篇幅不长，但内容极富政策含量，看点亮点十分多。简而述之，可提炼出“巩固”“精准”“深化”三个关键词。

　　巩固：继续稳住经济基本盘

　　李克强总理在政府工作报告一开始就指出，“过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。”这是了不起的成绩，成绩来之殊为不易。

　　在看到成绩的同时，要清醒看到面临的困难和挑战。比如，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固，等等。因此，要确保“十四五”开好局起好步，还是要坚持稳中求进工作总基调，巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展。

　　首先，需要巩固的是疫情防控成果。要更好统筹疫情防控和经济社会发展，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，提高科学精准防控能力和水平。新冠肺炎疫情目前仍在全球蔓延，我们还不能有任何疏忽大意，这也是做好新一年经济工作的前提。

　　其次，需要巩固的是稳就业保市场主体保民生。过去一年，我国在巨大冲击下能够保持就业大局稳定，尤为难能可贵。我们科学把握规模性政策的平衡点，扎实落实“六稳”“六保”任务，取得了显著成效，但各项指标反映，我国经济恢复基础还不牢固，比如许多中小企业还面临许多困难，居民消费动力不足，投资增长后劲不大，稳就业压力较大，稳定产业链供应链还受多重约束，经济工作要应对许多困难挑战。

　　再次，需要巩固的是脱贫攻坚成果。虽然经过8年努力，脱贫攻坚战取得全面胜利，但如何做好巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，顺利度过5年过渡期，确保不发生规模性返贫，增强脱贫地区内生发展动力，依然是一项艰苦任务，困难挑战不亚于过去。

　　做好这些“巩固”的文章，切实在不稳定不确定因素日益增多的情况下，稳住经济基本盘，仍然是今年经济工作的着力点。

　　精准：宏观施策要科学精准

　　稳住经济基本盘，需要更加科学精准地实施宏观政策。政府工作报告提出2021年国内生产总值增长6%以上的预期目标。经济学界研究分析的结果显示，“十四五”时期乃至未来十年，综合分析我国经济增长潜能，潜在经济增长率在4.5%至5.5%之间，考虑到疫情后经济反弹因素，国际上普遍认为2021年中国经济名义增长可望在8%以上，我们将预期目标定为6%以上是一个折中的考量。要实现这一增长目标，必须精准施策，靶向聚焦，统筹配合。

　　在6%的背后，各项宏观政策必须施力有度，有张有弛。比如，积极的财政政策强调提质增效、更可持续，赤字率要回归到相对平衡水平，今年按照3.2%左右安排，财政支出总规模相比去年要增加，对地方一般性转移支付高于去年，制度性减税政策着眼市场主体恢复元气、增强活力，但同时又要妥善处理一些地方财政收支矛盾突出问题；稳健的货币政策强调灵活精准、合理适度，货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，既要保持流动性合理充裕，又要保持宏观杠杆率基本稳定，还要保持宏观利率的基本稳定，企业的综合融资成本稳中有降。这些都是对宏观调控平衡能力的重要考验。

　　报告还提出，“十四五”时期，我国全员劳动生产率增长要高于国内生产总值增长。在未来五年劳动参与率不变的情况下，做大经济总量，必须依靠经济发展质量和效益的提升，就是依靠经济增长潜力的充分释放，落脚点就是提高全要素生产率，核心就是坚持创新驱动发展。所以，要强化国家战略科技力量，实施好关键核心技术攻关工程，未来五年全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，等等。当然，全力推进扩大内需战略、全面深化改革、扩大高水平对外开放、加强和改善民生等，都是未来一个时期我国宏观经济政策的聚焦点、着力点。

　　深化：用发展办法夯实后劲

　　政府工作报告中提到的关于推进“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，归结起来就是要继续深化改革创新，就是要用发展的办法解决好我国发展不平衡不充分问题。李克强总理在政府工作报告中指出，今年我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。这个基本面没有改变的底气，就是源于人民日益增长的对美好生活的需要支撑起我国庞大的消费市场，就是源于国民经济体系整体效能还有诸多值得也能够拓展提升的空间，就是源于我国产业链供应链进一步健全完善后可以继续释放诸多创新潜能，就是源于扎实推进人民共同富裕可以带来巨大发展空间。我们必须夯实这些发展点，形成未来中国经济高质量发展的强韧后劲，助力我国经济迈上新台阶。

　　总的来说，作为一份从“十三五”迈向“十四五”承上启下、开局起步、继往开来的报告，我们从中感受到了去年一年坚实的发展，和今后一年乃至更长时间里进一步发展的希望。前景光明，责任在肩，我们仍须砥砺奋进，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

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