作者：杨宜勇（全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院研究员）

　　党的二十届四中全会提出“实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放”。2025年中央经济工作会议进一步指出要“有序扩大服务领域自主开放”。这是新时代中国立足自身发展需求的战略抉择，是推动经济高质量发展、构建新发展格局的关键举措。在全球经济格局深刻调整的背景下，坚持“自主”为魂、“有序”为纲，稳步扩大服务业开放，不仅能激发国内市场活力，更能以制度型开放塑造国际合作新优势，彰显中国推动构建开放型世界经济的大国担当。

　　准确把握“自主”与“有序”的辩证统一

　　有序扩大服务领域自主开放的深刻内涵，集中体现在“自主”和“有序”两个关键词的辩证统一中。

　　“自主”是开放的根本立场，彰显了中国发展的主动权。不同于被动开放，中国服务业开放始终立足自身发展阶段，以满足人民美好生活需要、推动高质量发展为出发点。从改革开放初期的试点探索，到新时代的制度型开放，中国始终坚持根据自身节奏，自主选择开放的领域、范围和节奏。这种自主性，使得开放政策与国内改革进程同频共振，避免了盲目开放的风险。在当前单边主义抬头的背景下，坚持自主开放体现了中国不受干扰、坚定推进高水平对外开放的决心。

　　“有序”是开放的实现路径，明确了开放的节奏与边界。服务业涉及金融、电信、医疗等敏感领域，直接关系国家安全和民生福祉，其开放不能一蹴而就。“有序”开放强调在守住底线的前提下，按照“分领域、分步骤、分区域”的原则稳妥推进。分领域推进，即优先开放竞争性强、风险可控的领域；分步骤推进，即从试点先行到全面推广；分区域推进，即利用自贸区、海南自贸港等平台先行先试。这种循序渐进的方式，既为国内企业预留了转型升级空间，又能有效防范风险。

　　“自主”与“有序”相辅相成、不可分割。“自主”为“有序”提供了方向指引，确保开放服务于国家大局；“有序”为“自主”提供了风险防范，确保开放行稳致远。二者的辩证统一，构成了中国服务业开放的鲜明特征。

　　新时代服务领域高水平开放的多维度考量

　　有序扩大服务领域自主开放，具有多重深远意义。

　　一是有利于补齐贸易短板，夯实贸易强国根基。长期以来，中国对外贸易呈现“货物贸易强、服务贸易弱”的格局。2025年，中国服务贸易总额虽突破8万亿元，但占对外贸易总额的比重仍不足16%，远低于发达国家水平，且多处于全球价值链中低端。通过扩大开放，引进国际先进经验，倒逼国内企业提升竞争力，同时丰富高端服务供给，推动企业“走出去”，有助于优化服务贸易结构、缩小逆差，推动中国从“贸易大国”向“贸易强国”跨越。

　　二是有利于以开放促改革，激活高质量发展动能。服务业是吸纳就业的主渠道，也是衡量经济现代化水平的重要标志。当前，中国服务业增加值占GDP比重已超55%，但仍存在供给质量不高、体制机制障碍等问题。有序扩大开放，通过引入外部竞争压力，倒逼国内深层次改革，破除市场准入壁垒，优化营商环境，促进生产要素自由流动，形成“以开放促改革、以改革促发展”的良性循环，为高质量发展注入强大活力。

　　三是有利于对接国际规则，塑造制度型开放新优势。当前，国际竞争焦点已从关税减让转向制度规则之争。中国有序扩大服务领域自主开放，核心在于主动对接国际高标准经贸规则，在规则、规制、管理、标准等方面先行先试。这既能降低制度性交易成本，吸引跨国企业投资，又能提升中国在全球经济治理中的话语权。

　　四是有利于践行大国担当，推动全球化深入发展。在单边主义、保护主义思潮蔓延的背景下，中国坚持有序扩大开放，向世界释放了坚定不移扩大开放的信号。中国庞大的市场和不断升级的消费需求，将为各国企业提供广阔机遇，带动全球服务贸易增长，为构建开放型世界经济贡献中国智慧。

　　多举措协同推进服务领域高质量开放

　　有序扩大服务领域自主开放是一项系统工程，需要统筹兼顾、协同发力。

　　一要稳步扩大制度型开放，构建规则衔接体系。制度型开放是服务业高水平开放的核心。一方面，要主动对标国际先进规则，在知识产权保护、数据跨境流动等重点领域，加快推进国内规则修订。例如，建立安全有序的数据跨境流动机制。另一方面，要持续深化跨境服务贸易负面清单管理改革，进一步缩减条目，放宽准入，完善涉外法治体系，确保开放在法治轨道上有序稳步推进。

　　二要聚焦重点领域开放，培育产业竞争优势。可探索在电信领域，取消应用商店、互联网接入服务等外资股比限制，鼓励外资参与数字服务新业态；在医疗领域，放宽外资准入，支持外籍医生开设诊所，优化罕见病药品进口审批；在金融领域，扩大外资业务范围，支持跨国公司开展跨境资金运营；在教育、文化领域，有序扩大中外合作办学，放宽文化创意领域市场准入。通过重点领域的开放探索，培育具有国际竞争力的服务业产业集群。

　　三要发挥开放平台作用，打造先行先试高地。赋予自贸区、海南自贸港等平台更大的改革自主权，允许其在服务领域开放、规则对接等方面开展更大范围的探索。例如，海南自贸港要依托“零关税、低税率”等优势，打造国际旅游消费中心和跨境服务贸易示范区。同时，加强平台间协同联动，建立健全经验复制推广机制，形成“试点探索—经验复制—全国推广”的良性循环。

　　四要统筹开放与安全，筑牢风险防控底线。建立健全与开放相适应的风险管理和监测预警机制。在金融领域，强化跨境资本流动监测，防范系统性金融风险；在数据安全领域，建立数据分类分级保护制度，规范数据跨境流动；在关键服务领域，建立安全审查机制，对可能影响国家安全的外资项目进行严格审查。通过构建“开放+监管”的协同机制，实现高水平开放与高水平安全的动态平衡。

　　当前服务业自主开放的深度和广度，直接关系到高质量发展的成效和新发展格局的构建。随着各项开放举措的落地见效，中国服务业必将迎来更高质量的发展，中国必将以更加开放的姿态融入全球经济体系，为世界经济复苏和发展作出更大贡献。