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作者：尹西明（北京理工大学公共管理系主任，工信部“十五五”规划专家组成员）
2026年政府工作报告将 “持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力”纳入今年经济社会发展总体要求，并提出“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”“深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广”等。在“十五五”开局之年的这些部署，再次凸显了场景经济作为智能时代涌现的经济新形态，对加快创新引领培育壮大新动能的重要意义，成为统筹高质量发展和高水平安全、在智能时代塑造新动能新优势的重要路径。
深刻把握场景经济的内涵与特征
场景经济是以智能为底层技术，以数据为核心要素，以场景为核心驱动力，以新技术新产品新场景大规模应用示范和价值共创为基本路径，以传统产业转型升级、战略性新兴产业集群发展与未来产业培育壮大为重点，以开放协同的创新生态为根本依托，引导多元创新主体和社会力量面向并深耕超大规模市场拥有的丰富场景，从而开辟经济发展新空间、培育新质生产力、塑造国家竞争新优势的新型经济范式。
场景经济的本质，在于其具有“要素—架构”的二重性。一方面，场景经济中的新场景是“超级生产要素”，由国家战略与市场机制催化下融合涌现，能够承载并放大数据要素的乘数效应、智能科技要素的倍增效应、资本要素的催化效应、算力要素的加速效应与制度要素的保障效应。另一方面，场景经济也是智能时代重塑全要素生产率的核心系统架构与新型经济组织模式，通过场景涌现的真问题、定义战略性需求、驱动大中小企业融通和产学研深度融合，为技术颠覆性突破、生产要素创造性组合和产业深度转型升级进而带动生产力质态跃迁提供关键的集成场域价值共创动能，直接体现为对全社会全要素生产率和全民生活体验质量的系统性提升，是智能时代推动技术涌现、产业向新、科技向善的重要新经济模式。总体来看，场景经济具有战略前瞻、跨域融合、精准动态、开放共创与绿色高质五大典型特征。
战略前瞻表现为以未来经济社会发展愿景趋势牵引体系布局。主动识别、科学定义并分层构建引领方向的战略性场景、融合赋能的集成式场景、激发活力的小切口高价值场景，形成体系化的前瞻布局。通过对未来场景的深度解构，精准提炼重大科学问题与底层技术原理，实现“从1到0”的溯源突破，以场景之“的”，引导创新之“矢”，从而优化供给侧结构、催生需求侧潜能，为高质量发展注入新动能。
跨域融合标志着发展模式发生转变。在技术上，从追求单点突破转向构建支撑复杂场景实现、多技术路径互补融合的生态系统；在产业上，从对传统产业进行规模增减或链路延伸的线性调整，转向催生技术交叉、业务互嵌、数据共融的“产业融合新形态”；在需求满足上，从提供功能固化的标准化产品，转向交付深度融合硬件、软件与服务的场景化、个性化解决方案。最终打破要素流动壁垒，促进资源优化配置，实现发展效能倍增。
精准动态是提升经济系统运行效能与韧性的重要特征。精准性具体体现在三个“精准”上：在需求侧，实现从宏观度量向微观画像的精准洞察；在供给侧，实现从规模驱动向按需定制的精准匹配；在治理侧，实现从“大水漫灌”向“精准滴灌”的精细施策和基于社群的多元主体共治。动态性则要求在战略上保持动态规划与迭代，确保方向的前瞻性与灵活性；在技术上保持动态演进与融合，快速吸纳最新科技成果；在组织架构与生态治理上保持动态优化与重构，以敏捷响应乃至主动影响内外部环境的持续变化。
开放共创是激发全社会创新潜能的重要机制。它强调在坚持企业创新主体地位的基础上，构建由科技领军企业、高成长性科技先锋企业以及具有前瞻潜力的初创企业、一人公司（One Person Company, OPC）以及超级个体、智能体等多种创新主体共同组成的梯度化、开放式创新网络。发展场景经济，不仅需要积极拥抱智能原生企业带来的范式变革，更要前瞻性探索人机场景协同、智能体作为创新伙伴、智能原生企业作为新型企业形态参与价值创造的新模式。
绿色高质是践行新发展理念、推动绿色发展的集中体现，回应了“新质生产力本身就是绿色生产力”的重要论断。场景经济的发展是以智能为基石，智能技术和智能原生本身能够通过系统性、深层次地融入能源、交通、制造、城乡建设等千行百业的多元场景，构建起覆盖全生命周期的绿色智能场景，推动发展原生智能、原生绿色的新业态，实现以增长的“含绿量”和“含智量”共同提升发展的“含金量”，为人与自然和谐共生的现代化建设提供坚实支撑。
多措并举推动场景经济高质量发展
“十五五”时期培育壮大场景经济，需要以习近平经济思想为指引，发挥我国新型举国体制机制优势，围绕场景体系布局、技术创新筑基、产业赋能提质、消费体验升级、数据要素保障等关键层面系统推进，加快科技创新和产业创新深度融合，将场景优势转化为发展新质生产力、开辟国家发展新疆域的强大动能。
场景体系布局：着力“三类场景”，构建分层赋能新格局。一是前瞻谋划综合性重大场景，在人工智能、全空间无人体系等战略必争领域，主动谋划和构建一批跨地域、跨领域、跨层级的复杂系统场景，打造基于自主创新的开放型“国家场景试验场”。二是培育行业集成式场景：深化链式协同，锻造产业升级“核心战场”。聚焦先进制造业和现代服务业等经济主战场，鼓励链主企业、科技领军企业特别是央企国企带头开发开放生产、运营全流程场景，构建“需求出题-企业答题-市场阅卷”闭环，实现“一点突破、全链升级”。三是开发高价值小切口场景。敏锐捕捉养老助残、便捷出行、数字文旅等民生领域的“急难愁盼”问题，运用数字技术开展“小切口”创新。通过试点验证、快速复制，形成“解决一个点、激活一个面”的乘数效应，推动科技向善和富民提质。
技术创新筑基：深化“需求溯源”，构建正向循环飞轮。一是逆向攻坚“1→0”，于智慧能源、高端制造、智能交通等综合性重大场景中挖掘原创科学问题与根技术创新机会，加快攻克决定未来产业竞争力的“根技术”与“根原理”。二是正向突破“0→1”，以原创引领性技术集群突破，通过场景验证加速中试熟化，将前沿根技术转化为定义新赛道、重塑旧格局的颠覆性力量。三是系统加速“1→100”，以政策链为突破口，推动形成“创新链、产业链、人才链、资金链”深度耦合与高效协同的创新生态，驱动重大技术突破孵化带动万亿级产业链，形成“场景驱动—科技创新—产业创新—体系跃迁”的良性循环。
产业赋能提质：以新领域新赛道场景发展新质生产力。一是以“人工智能+制造场景”，系统推进智能科技在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等关键环节和全产业链的广域渗透与全场景赋能，从而加速制造业向融合化延伸、智能化跃升、绿色化转型。二是以未来场景牵引具身智能、类脑智能等未来产业培育。围绕特种作业、民生服务、工业协作等迫切需求与高价值场景，鼓励产学研用协同，重点攻关未来产业技术瓶颈，谋划未来先导场景，牵引新兴颠覆性技术验证、场景打磨与生态培育。三是依托超大规模市场打造具有全球示范意义的世界级场景标杆。通过场景开发开放，为全球最前沿的技术、最创新的产品提供最佳的“首秀场”“检验场”和“放大器”。四是构建需求牵引、技术驱动、精准协同的全链路精准配置体系。利用大数据与人工智能，深度挖掘和动态刻画多元化、个性化的消费与产业需求，精准转化为技术攻关的“任务清单”，开展“精准研发”与“靶向突破”；推动供应链进行柔性重构与智能调度，实现“精准补链”与“主动响应”。
消费体验升级：聚焦“急难愁盼”，让场景经济惠及千家万户。一是构建互联互通、主动服务、持续进化的“智慧家庭生态”，推动家庭场景从“将就用”到“讲究用”的品质革命。二是构建“车、路、云、网、图”一体化的生态，积极培育共享出行、即时配送、低空出行等新模式，推动出行场景实现从“能代步”到“享出行”的体验革新。三是开辟农业和工业消费旅游新场景，推动农业从“卖产品”到“品生活”、工业从“造产品”到“共开发”的价值重构。四是运用VR/AR、全息影像、人工智能等新技术和智能终端，创新文化文物资源展现方式，打造沉浸式、互动式、可带走的文旅消费新体验，促进从“看热闹”到“挖内涵”的精神升级。五是要大力发展银发经济、冰雪经济、户外经济等新兴消费场景，贯通从“焕存量”到“创增量”的模式迭代，将“冷资源”转化为“热消费”。大力倡导首发经济，支持创新产品、技术和服务率先在我国市场亮相和应用，形成“中国市场定义-中国场景孵化-中国标准引领”的良性循环。
加快“场数融合”，筑牢智能经济的数据底座。一是协同推进数据要素市场准入和场景开放融通，分级分类推动公共数据与社会数据安全有序开放共享；健全全国统一的数据要素市场规则和场景成熟度标准体系，推动数据高效合规流通和全场景应用。二是以清单机制深化场景识别，分层分类推动场景和机会供给、促进高效配置。建设高质量场景数据集体系和数据空间基础设施，催生智能科技、智能产品、智能产业的快速涌现和集群发展。三是以规划指引强化场景预测，布局未来发展“风向标”。以前瞻性、探索性和先导性场景为牵引，为颠覆性技术和新产品新业态提供早期“试验场”和“首秀台”。探索在低空经济、航空航天、量子科技、具身智能等新领域新赛道率先构建示范场景；以场景牵引制度创新，发挥场景作为体制改革“试金石”的作用，推动制度创新与技术创新双轮驱动。（兰州大学经济学院硕士研究生潘均柏对本文亦有贡献）
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