作者：刘春生（中央财经大学国际经济与贸易学院副教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　开局关系全局，起步决定后程。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“国家安全屏障更加巩固”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，明确“重点领域风险得到有效防范化解”，进一步凸显了统筹发展和安全的极端重要性。2026年全国两会召开在即，站在“十五五”开局的历史节点，把发展和安全作为一体之两翼、驱动之双轮，以开局之稳守牢安全底线，以安全之固护航发展之路，既是推动“十五五”良好开局的底线要求，更是筑牢中国式现代化安全屏障的必然选择。

　　筑牢经济安全底线，夯实发展稳定根基

　　筑牢“十五五”开局的安全根基，要筑牢经济安全底线。“十五五”开局之年，要聚焦金融、房地产、地方政府债务等重点领域，精准施策、标本兼治，坚决守住不发生系统性风险的底线，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　防范化解金融风险是筑牢经济安全底线的重要环节。“十五五”期间，我国金融领域面临的风险挑战依然复杂严峻，必须全面加强金融监管，构建系统完备的风险防范化解体系。要坚持市场化、法治化原则，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，依法将所有金融活动纳入监管。重点防范影子银行、地方融资平台债务及中小银行流动性风险，综合运用补充资本金、并购重组等市场化手段处置中小金融机构风险，充实存款保险基金等化险资源，提升风险处置效能。构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，强化系统性金融风险的监测和评估，持续丰富宏观审慎管理工具箱，健全协同高效的宏观审慎管理治理机制，推动金融体系稳健运行。

　　房地产市场平稳健康发展，直接关系经济安全和民生福祉。当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，必须加快构建房地产发展新模式，有力有效防范化解房地产领域风险，推动房地产业转型升级。

　　地方政府债务风险防控是经济安全的重要组成部分，必须加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。要严格落实地方政府债务限额管理，完善地方专项债券管理制度，加强债务风险监测预警，通过数字化工具实现风险早识别、早处置、早化解。开展好地方债特别是专项债项目的收益核算，提高项目收益水平，发挥市场利率差别定价机制作用，坚决遏制隐性债务增量、有序化解存量，切实防范债务风险累积。

　　在防范化解重点领域风险的同时，要持续巩固经济平稳运行态势，增强经济发展韧性。坚持稳中求进、以进促稳，保持政策连续性稳定性，聚焦稳增长、稳民生、稳就业核心任务，统筹推进扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动消费持续恢复、投资合理增长。加快培育新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合，以新质生产力培育的“进”增强发展韧性，形成稳中有进、进中固稳的良性循环，为筑牢经济安全底线提供坚实支撑。

　　守住产业安全底线，构建自主可控体系

　　加快构建自主可控、安全高效的现代化产业体系，保障产业链供应链稳定，破解外部技术封锁制约。

　　加快构建自主可控、安全高效的现代化产业体系。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。一方面，深入实施传统产业数字化、绿色化转型行动，加大技术改造投入，推动制造业优化升级，巩固制造业合理比重，筑牢产业发展底座；另一方面，聚焦人工智能、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，加大培育力度，完善产业链供应链布局，推动其规模化、集群化发展，培育新的产业增长极，提升产业整体质量和安全水平。

　　保障产业链供应链稳定畅通。产业链供应链是产业发展的生命线，一旦出现中断、卡顿，就会直接影响产业安全和经济稳定。要聚焦重点产业、关键环节，构建自主可控、安全高效、韧性强劲的产业链供应链体系。建立健全安全监测预警机制，加强对核心零部件、关键原材料、高端设备等领域的监测分析，及时识别和处置风险隐患。同时，加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域产业协同，促进产业资源优化配置、高效流动，形成协同发展新格局，确保产业链供应链稳定畅通。

　　破解外部技术封锁制约，强化科技创新支撑。要坚持科技自立自强，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，集中力量突破核心技术、关键共性技术。加强基础研究，加大投入力度，推动基础研究与应用研究深度融合，加快科技成果转化。加强科技创新人才队伍建设，培养引进高端科技人才和技能型人才，完善人才激励机制，激发创新活力。坚持开放合作创新，在自主创新基础上积极参与全球科技合作，合理利用全球创新资源，提升我国科技创新国际竞争力，打破外部技术封锁。

　　守牢社会安全底线，推进基层治理现代化

　　必须坚持以人民为中心的发展思想，把维护社会安全、保障人民利益摆在突出位置，不断提升社会治理效能。

　　完善公共安全体系。公共安全事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。要健全公共安全管理制度，强化监管、加大执法力度，严厉打击危害公共安全的违法违规行为，坚决防范遏制重特大安全事故。加强公共安全基础设施建设，完善应急救援体系，健全应急预案，加强应急物资储备和队伍建设，提升突发公共事件应急处置效能。加强公共安全宣传教育，提高人民群众安全意识和自救互救能力，营造人人关注、参与公共安全的良好氛围。

　　防范化解各类社会风险。要坚持底线思维，增强风险意识，建立健全社会风险排查、预警、处置机制，及时识别隐患、精准研判态势、提前防范应对。聚焦劳资纠纷、环境污染、教育医疗等重点领域，加强矛盾纠纷源头化解，健全多元化解机制，推动矛盾化解在基层、萌芽状态，坚决防范矛盾激化升级。加强社会治安综合治理，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪，整治社会治安突出问题，提升人民群众安全感。

　　推进基层治理现代化。基层治理是国家治理的基石，直接关系社会安全稳定。要坚持党建引领基层治理，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥出来。探索深化网格化党建，将网格作为治理和服务群众的基础单元，开展风险隐患排查整治，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

　　加强科技赋能，健全法治保障，提升基层治理效能。要聚焦群众需求，加强线上线下一体化平台建设，推动信息互联互通、数据共享共用，利用云计算、大数据等数字技术，开发智能化风险预警模型，提升社会治理的预见性、精准性、高效性。始终坚持依法治理，运用法治思维和方式预防风险、化解矛盾，完善基层治理政策法规，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，开展精准普法，引导群众形成办事依法、遇事找法的良好习惯。健全基层干部容错纠错与权责匹配机制，整合安全管理资源，发挥“最小治理单元”作用，提升风险排查质效，强化安全工作基层基础。