作者：刘雪梅（宁夏中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）经济学教研部主任）

　　统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，既是促进城乡融合发展、共同繁荣的战略举措，也是构建新发展格局的内在要求。在新时代经济发展实践中，“城”与“乡”的统筹与联动，注重策略方法，体现了理论与实践相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特点。

　　体现科学性。尊重工农城乡关系发展的客观规律。马克思、恩格斯从生产力和社会分工发展的角度揭示了城乡关系演变规律，认为随着生产力的高度发展，城市和农村之间的对立将消失，城乡关系会由分离、对立走向融合。习近平总书记指出，我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。这进一步丰富了马克思主义城乡关系理论，也体现了对唯物辩证法的对立统一规律的具体运用。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，强调通过畅通工农城乡循环，促进人口流动、城乡功能互补，要求因地制宜、分类施策，充分发挥各自的优势，推动城乡从二元对立走向融合发展。

　　彰显人民性。统筹考虑不同群体的需求，促进人的全面发展。新型城镇化强调以人为本，从过去注重土地扩张、人口转移向注重提升人口整体素质和生活水平转变，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，着力解决事关居民切身利益的户籍、入学、就业、社保、住房等急难愁盼问题。乡村全面振兴把维护农民群众根本利益、促进共同富裕作为出发点和落脚点，坚持尊重农民意愿，保障农民权益，如依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民在进城和留乡之间没有后顾之忧。在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的过程中，通过培育发展县域富民产业，引导劳动密集型产业梯次向县域转移，为农民提供就业机会和就业岗位，拓宽农民增收渠道，让农民分享产业增值收益；推进城乡基本公共服务均等化，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，确保现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　突出问题导向。城乡二元结构是制约城乡融合发展的主要障碍。目前，城乡融合发展还面临各种各样的问题与挑战。如要素从乡村向城市单向流动，人才、资金、技术等优质资源主要在城市和工业领域集聚，农业和农村领域优质资源相对短缺，极大阻碍了乡村发展；公共资源配置不合理，农村部分地区道路、供电、通信等设施尚不完善，优质教育和医疗资源偏少，远程医疗服务、城乡教育共同体等虽已向乡村延伸覆盖，但服务质量与可及性仍需提升；城乡产业协同不足，缺乏基于比较优势的产业分工，城市科技、人才、市场优势与乡村资源、生态、劳动力优势未能形成有效链接；跨部门协调配合不足，涉及的领域和部门众多，协调难度大，多层级协调机制有待优化；等等。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，找准了城乡融合发展的堵点、痛点和难点，为系统施策提供了前提。

　　坚持系统观念。更加关注整体性、互动性和协同性，将城镇和乡村作为一个整体谋划发展。一是城乡规划布局一体化。统筹布局城乡产业、基础设施、公共服务和生态空间，以县城为重要载体，形成“县城—中心镇—中心村”发展轴，确保功能互补和布局衔接。二是要素配置一体化。通过政策激励引导城市人才下乡，推动完善城乡劳动力双向流动机制。持续加大财政支农力度，引导金融资本和社会资本投入农业农村，支持乡村产业发展和乡村建设，让劳动力、土地和资本等要素在城乡之间形成良性循环，建立城乡统一的要素市场。三是产业发展一体化。健全合理的产业梯度转移机制和协作发展机制，城镇发挥科技研发、市场信息和高端服务优势，发展总部经济和战略性新兴产业，乡村承接城镇产业配套，发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商，鼓励企业在城乡布局产业链上下游，形成基于比较优势分工的产业生态系统。四是公共服务与治理一体化。通过统一规划、统一建设、统一管护，推动城镇交通、供水、生活污水和垃圾处理、新基建等基础设施向乡村延伸覆盖，通过构建教育共同体和县域医联体等形式，促进优质教育和医疗资源下沉乡村，运用数字化手段提升城乡治理的协同效率，推动基本公共服务均等化和治理能力现代化。五是打好政策“组合拳”。加强部门间政策协同和工作配合，建立跨部门统筹协调机制，形成综合性考核评价体系，提高政策精准度协同性高效性，凝聚政策合力。