作者：方雷（山东大学特聘教授、教育部人文社科重点研究基地山东大学当代社会主义研究所所长）

　　全过程人民民主重大理念是习近平总书记对社会主义民主政治理论和实践的重大原创性贡献，发展全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。作为中国式现代化的本质要求之一，全过程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、人民民主和国家意志相统一。2026年是“十五五”开局之年，也是扎实推进中国式现代化建设的关键一年。全国两会是集中反映和深入践行全过程人民民主的重要平台和典型场域，开好这一关键时期的全国两会，意义重大。

　　全链条参与：制度程序中的民意吸纳机制

　　民主不仅体现为选举环节，更贯穿于决策、协商、管理、监督的全过程。这一特征在全国两会中集中体现为民意表达的制度化渠道建设。

　　例如，基层立法联系点的制度拓展提供了典型案例，已经成为全过程人民民主的鲜活载体。2019年11月，习近平总书记正是在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时深刻提出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。截至2025年底，全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点已达60个，省级及以下立法联系点超过7800个。这一制度设计将立法意见征集延伸至街道社区、田间地头，实现了最高立法机关与基层社会的常态化对接。以上海虹桥街道为例，其在法律草案意见征询过程中，通过组织多元主体参与讨论，将社区居民、专家学者、法律工作者等不同群体的意见整合汇总，最终形成具有代表性的立法建议。数据显示，仅2025年一年，全国人大常委会通过基层立法联系点就26部法律草案征求意见3.4万余条，相当比例的意见被采纳或作为立法参考。

　　代表委员履职机制的深化同样体现了民主的链条完整性。在四川德阳等地，人大代表围绕国家发展规划法草案开展专题调研和集中研讨，形成具有专业深度的修改建议。这种“调研—讨论—建议—反馈”的完整流程，确保民意表达贯穿于决策制定的各个环节，而非停留在程序性表决层面。

　　全方位覆盖：治理效能导向的制度运行逻辑

　　全过程人民民主的实践价值不仅体现在程序设置上，更体现于其对实际问题的解决能力。全国两会通过代表建议办理、备案审查等机制，将民主参与转化为治理效能。

　　比如，代表建议办理机制的效能化转向值得关注。十四届全国人大三次会议期间代表提出的9160件建议，已全部在规定时限内办理完毕并答复代表。这一过程形成了“提出—交办—承办—答复—反馈”的闭环管理，其运行效率持续优化。全国人大常委会办公厅发布的典型建议办理案例显示，涉及未成年人保护、人工智能治理、生态环境保护等领域的多项建议，已转化为具体政策举措或部门工作方案，显示出民主参与对公共政策制定的实质影响。

　　还有，备案审查制度的系统化运作进一步体现了民主的治理效能。湖北荆门市人大常委会实施的“备案审查建议书”制度表明，通过处理个案审查发现共性问题，可以推动行政流程的系统性优化。在该案例中，针对残疾人补贴发放周期过长的问题，不仅纠正了相关规范性文件，更促使主管部门将补贴发放周期由季度改为月度，并系统清理同类政策文件，实现了从个案纠正到制度完善的跃升。这种从“办理一案”到“治理一片”的跃迁，正是全过程人民民主治理效能的具体体现。

　　全覆盖参与：多元主体的制度化表达渠道

　　全过程人民民主强调参与的广泛性。2026年1月，在省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记以“五个坚持”概括在制定实施五年规划的长期实践中创造积累的丰富经验，“坚持发扬民主、集思广益”被列为其中之一。全国两会通过多种制度安排，将不同社会群体、不同年龄的利益诉求纳入国家决策系统。

　　一方面，新时代网络议政的制度化发展进一步扩展了参与覆盖面。在2025年5月至6月“十五五”规划编制网络征求意见活动中，累计收到网民建言超过311.3万条，涵盖经济发展、社会民生、科技创新等各个领域。这种低门槛、广覆盖的参与形式，使得不同职业、不同地域、不同年龄段的公民均有机会就国家发展规划发表意见，体现了全过程人民民主的包容性特征。

　　另一方面，从代际传递与多元参与看，全过程人民民主强调参与的广泛性，全国两会通过多种制度安排将不同社会群体的利益诉求纳入国家决策系统。陕西西安高新一中学生将关于青少年深度阅读现状的调研报告提交全国政协委员，由委员转化为正式提案，这一过程已连续开展11年。浙江杭州等地连续多年组织青少年学生列席政协会议，使其近距离观察民主协商过程。此类制度设计既拓展了民主参与的主体范围，也承担着政治社会化的功能，使得民主理念在代际传承中不断巩固深化。

　　全过程人民民主的实践表明其具有完整的制度程序与丰富的参与形式。从立法意见征询到代表建议办理，从备案审查纠错到网络议政参与，全过程人民民主通过制度化、规范化、程序化的运作，将人民当家作主落实到国家政治生活和社会治理的各个层面。这种民主形态既植根于中国的制度传统与现实国情，也在不断回应新时代社会治理的复杂需求，为理解中国特色社会主义政治发展道路提供了重要视角。2026年全国两会的召开，必将进一步汇聚亿万人民的智慧与力量，为实现强国建设、民族复兴伟业提供坚实的政治保障，让全过程人民民主在全面建设社会主义现代化国家的新征程上焕发出更加蓬勃的生机与活力。