四个全面
【本课主题】
严格执法——建设法治政府
【主讲嘉宾】
卓泽渊，中央党校政法部主任。
【主要内容】
严格执法是对行政机关——人民政府的要求。严格执法是依法行政的具体表现，是法治政府得以建立的必要措施与根本路径。为了实现严格执法的要求，我们必须注意以下的几个方面。
一是确定法治目标，实现政府职能。严格执法的法治目标是什么？是构建法治政府。什么样的政府是法治政府？根据我们党中央的概括和表述就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。要做到这每一方面都是不容易的，我们必须付出极大的努力。
二是健全决策机制，推动依法决策。综观我们政府的法治实践，我们会发现，在我国目前，给国家造成重大损失的往往都是决策失误。在诸多的失误之中，决策失误总是危害最大的失误，因此必须依法决策，防止决策失误的发生。为此我们必须把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，来加以遵守和执行。
三是改革行政执法，着眼体制更新。我们要推进综合执法，改变多头执法，执法部门权责不清、职能交叉重叠的状况。严格实行罚缴分离和收支两条线管理，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。只要不能禁止直接或者变相挂钩，就无法禁绝腐败，就难以使严格执法成为政府的实际行动。
四是完善执法程序，确保严格执法。我们要明确政府行政行为的操作流程，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查。我们要健全行政裁量权基准制度，防止行政裁量权的随意行使。行政裁量权的随意行使危害巨大。它将导致违法行政、任意行政，人民的权利就无法获得有效的保障。我们要实行行政执法责任制，以法律责任来保障行政的合法性。
五是强化行政监督，确保依法行政。对于行政机关及其工作人员的法律监督是必需的。行政机关权力很大，交通、能源、卫生、国防、科技、文化、教育、地矿、环保、航天，等等无所不管。依照法律原则，权力越大必然监督越多。我国目前对于政府的行政行为，有着党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，以及政府内部的层级监督和专门监督。我们要形成科学有效的权力运行制约和监督体系，在强化监督的基础进一步完善纠错问责机制。这一切的目的都在于确保严格执法、依法行政、构建起社会主义的法治政府。
