高质量共建“一带一路”蕴含深远意义

　　作者：祁苑玲（云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中共云南省委党校（云南行政学院）副校（院）长）

　　2013年9月和10月，习近平主席在访问哈萨克斯坦、印度尼西亚期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，即共建“一带一路”重大倡议。经过多年实践，共建“一带一路”从谋篇布局的“大写意”转向精耕细作的“工笔画”，成效斐然。2023年，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上提出，“中方愿同各方深化‘一带一路’合作伙伴关系，推动共建‘一带一路’进入高质量发展的新阶段”。这些年来，高质量共建“一带一路”汇聚各方力量，形成各方共识，从中国倡议走向国际实践，从理念化为行动，从愿景变为现实，给相关国家带来实实在在的利益，成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。当前，逆全球化和保护主义沉渣泛起，全球发展面临诸多挑战，高质量共建“一带一路”的实践探索和实际成效，为破解全球发展难题、完善全球治理提供了有益经验，应把握蕴含其中的深远意义。

　　其一，回应人类共同关切，夯实全球治理的现实基础。

　　发展是人类社会的永恒主题，也是实现人民幸福的关键所在。目前，全球南北发展差距依然明显，发展中国家在数字基础设施、中高端产业发展、民生改善等方面迫切需要获得更多机会和条件。

　　高质量共建“一带一路”切实推动“硬联通”“软联通”“心联通”，助力共建国家完善基础设施，改善民生福祉，增强自主发展能力。这些年来，陆续建成铁路、港口，不断推进海关互认、技术标准对接，深化投资、金融等领域合作，推动人文交流、文化交融，增进各国人民相互理解和信任。同时，依托现有世界秩序，通过探索、协商、合作、改进和补充，将世界紧密连接，推动共建“一带一路”国家和地区实现共赢。尤其是大量发展中国家和新兴市场国家得到资金、技术支持，实现快速发展。高质量共建“一带一路”的深入推进，夯实了全球治理的现实基础，有力促进世界可持续发展。

　　其二，树立正确义利观，增进全球治理的理念共识。

　　重视道义与责任，是新中国外交的鲜明特色。在深入推进高质量共建“一带一路”过程中，我国始终践行正确义利观，贯彻互利共赢、共同发展的方针，将中国人民的利益同各国人民共同利益相结合，坚持做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。在持续的行动中，中国同世界各国和平共处，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的新型合作框架，引导合作各方追求互利共赢的价值理念。例如，非洲是共建“一带一路”合作的重要伙伴。近年来，中国与非洲共建“一带一路”国家在农业、基础设施、教育、医疗卫生、人力资源、清洁能源等领域开展了广泛且深入的合作，助推非洲地区的发展效能持续提升。

　　随着世界各国利益交织愈来愈密切，人类需要共同面对气候变化异常、地缘冲突加剧、突发公共卫生事件、人口老龄化、粮食安全和网络安全等问题，应秉持正确义利观，坚持以公平正义为基础，倡导在推动构建人类命运共同体的历史进程中探索完善全球治理，引领国际社会走出时代困境、实现共同繁荣。

　　其三，抓好项目落实，提高全球治理的整体效能。

　　项目建设是高质量共建“一带一路”推进务实合作的重要载体。交通和能源项目改善发展条件，产业投资项目形成新发展动能，农业技术合作项目助力减贫，职业教育和人才培养项目提升自主发展能力，人文交流项目推进文明互鉴……通过“硬基建+软民生”，高质量共建“一带一路”项目合作领域与范围从基础设施建设向产业合作、民生改善和能力建设不断拓展。近年来，陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局加速完善，“六廊六路多国多港”架构基本形成，为促进经贸和产能合作、加强文化交流和人员往来奠定了坚实基础。

　　现实中，各国发展阶段不同，面临的问题也各有侧重，全球治理可以项目建设为抓手，推动国际合作各方寻找合适的结合点，实现有针对性的协商、具体化的建设，便于成效评估。特别应注意的是，从形成共识到行动安排直至解决实际问题、收获成效，需要统筹好政策协调、资源投入、具体操作乃至后期运营，以提高全球治理的整体效能。

　　其四，坚持共商共建共享，扩大全球治理的参与空间。

　　高质量共建“一带一路”始终坚持共商共建共享原则。在此框架下，各国通过对话协商表达各自意愿，确定形成发展战略和合作规划，共同出资建设，共同享受成果，充分调动了共建国家的参与积极性，扩大了其话语权、提高了其国际地位。10多年来，中国已同150多个国家、30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，不同发展阶段、不同社会制度的国家在开放合作中不断扩大共同利益。

　　如今，全球南方国家群体性崛起，是当前国际格局演变的重要特征，发展中国家在世界经济中的分量不断上升，已成为世界经济不可或缺的组成部分，但其在全球治理中的代表性和发言权尚需扩大。对此，应秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，开创合作共赢新局面。

　　其五，加强机制衔接，汇聚全球治理的强大合力。

　　机制建设对于有效应对外部风险挑战、主动塑造有利外部环境发挥着重要作用。高质量共建“一带一路”注重加强对接共建国家发展战略，已在经贸、能源、基础设施等重点领域建立30多个专项合作机制。更重要的是，高质量共建“一带一路”同联合国2030年可持续发展议程等现有国际发展框架在理念、目标和举措等方面高度契合，旨在强调在现有国际体系中加强衔接、形成合力，凝聚全球治理共识，为落实2030年议程、实现平等有序的世界多极化贡献了中国智慧和中国方案。高质量共建“一带一路”走深走实，正朝着更加有利于人类命运共同体建设的方向前进，持续为动荡变革的世界注入确定性与正能量。

　　当前，国际形势变乱交织，全球性挑战层出不穷，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字不断加剧，愈加需要推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向变革。这就需要各国在维护自身合理利益的同时，自觉维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动国际关系走向制度化、规范化，以制度层面的确定性对冲国际局势的不确定性，不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间。