坚持把党章作为党的根本行为规范

　　作者：赵绪生（作者系中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授）

　　党的二十届五中全会强调，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。必须坚持把党章作为全党的根本行为规范，深化党的建设制度改革，推动依法治国和依规治党有机统一，为持之以恒推进全面从严治党提供有力制度保障。党章作为我们立党、治党、管党的总章程，是全面从严治党的总依据和总遵循。深入学习贯彻习近平党建思想，持之以恒推进全面从严治党，必须坚持以党章为根本，坚持和加强党中央集中统一领导，坚持制度治党、依规治党，把制度建设贯穿党的各项建设全过程。

　　党章是指导全面从严治党的行动纲领

　　2014年12月，习近平总书记提出“全面从严治党”，并把全面从严治党同全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国并列提为“四个全面”。2015年2月，习近平总书记把“四个全面”定位为战略布局。党的二十大报告提出“健全全面从严治党体系”。构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的系统工程，涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争各方面。习近平总书记指出，健全全面从严治党体系，“需要我们坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党”。

　　以健全全面从严治党体系为有效途径，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，必须坚持以鲜明正确的行动纲领为科学指引。马克思主义政党高度重视党的纲领的制定和实施，能否制定出行之有效的行动纲领，是成熟的马克思主义政党的重要标志。行动纲领是政党为一定时期的形势任务制定的奋斗目标和行动步骤。行动纲领作为政党的行动指南，其规划政党的大方向、大战略和主要目标任务等集中体现在党章中。恩格斯指出，“一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党”。列宁指出，党的组织章程是“关于党组织的形式和准则的总的决议”，是“一致通过的组织规则”，对全党具有广泛的、权威性的约束力。毛泽东指出，“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法”。邓小平指出，“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障”。

　　党章是政党政治主张和党员及组织行为规范的集中体现，是政党组织党员开展政治活动的基本规范和根本遵循。党章作为党的根本大法，是全党必须遵循的总章程、总规矩，在全面从严治党实践中发挥着根本遵循的作用。党的十九大党章将“坚持党要管党、全面从严治党”正式写入总纲。党的二十大党章明确规定全面从严治党的基本要求。坚持从严管党治党，基本要求之一就是要坚持依规治党、标本兼治，不断健全党内法规体系。坚持以党章为行动纲领，认真学习党章、严格遵守党章、切实贯彻党章、自觉维护党章，是推进全面从严治党的内在要求。

　　党章是制度治党、依规治党的根本遵循

　　习近平总书记指出，“全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范”。推进全面从严治党，要把制度建设摆在更加突出位置，以制度建设巩固党的各项建设成果，加强制度执行力建设，为党长期执政和国家长治久安提供坚强制度保障。党内法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。坚持制度治党、依规治党，必须不断完善党内法规制度体系，提高制度执行力，更加科学有效地把权力关进制度笼子。

　　《中国共产党党内法规制定条例》明确规定，党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。从党章在党内法规制度体系中的地位看，党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。从党章在党内法规制度体系中的效力看，党章在党内法规中具有最高效力，其他任何党内法规都不得同党章相抵触。这表明党章在党内法规位阶中是至高无上的，具有最高的权威性，与其他党内法规形成“上位法”和“下位法”的关系。从党章在党内法规制定和修订的主体看，党章是在党的全国代表大会制定和修订的党内法规，代表全党的共同意志，对全体党员和各级各类党组织具有普遍的适用性和强大的约束力。

　　党章作为全党共同遵守的根本行为规范，既是立起来的总规矩，也是党的制度建设的根基，为全党统一思想、统一意志、统一行动提供了根本遵循。党的一切制度是从党章开始的、以党章为根本基础建立起来的。党章条文部分规定了党的组织制度、党的干部制度等基本制度。按照民主集中制原则，我们党构建起党的中央组织、地方组织、基层组织、党组等各级各类组织，健全上下贯通、执行有力的严密组织体系。坚持党管干部原则，贯彻新时代好干部标准，树立选人用人正确导向，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。党章明确规定了党的纪律，包括纪律概念界定、六大纪律类型、纪律处分方式以及党内监督专责机关的相关制度规定。

　　党章作为所有党内法规的源头，是制定和修订其他党内法规的基础和依据。《关于加强党内法规制度建设的意见》明确提出党内法规制度体系构建的路线图。党内法规制度体系是以党章为根本，以民主集中制原则为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。加快构建完善“1+4”党内法规制度体系，“1”是指党章，“4”是指党章之外的其他党内法规，分别归类为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度。

　　以党章为根本持之以恒推进全面从严治党

　　深刻领悟党章在全面从严治党特别是在制度治党、依规治党中的根本地位，贯彻落实习近平党建思想，坚持以党章为根本，持之以恒推进全面从严治党。广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，全面加强党的纪律建设，维护党章党规党纪的权威性，自觉增强党性修养。

　　全党要牢固树立党章意识。思想是行动的先导。只有全党在对党章认识上实现统一、在执行党章上保持一致，才能保证全党思想统一、行动一致。只有牢固树立党章意识，真正使党章内化于心、外化于行，才能把党章规定和党规党纪要求贯彻落实到全面从严治党实践中。学习党章、贯彻党章是全党牢固树立党章意识的重要途径，也是党员干部增强党性修养的根本要求。习近平总书记指出，“全党学习贯彻党章的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平”。全面系统学习党章基本内容和领会党章精神要求，坚定理想信念，对党绝对忠诚。以党章检视自身，不断强化党章意识，经常重温党章，经常对照检查。

　　严格按照党章要求办事。党章作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，要把党章的规定落实到实践行动上、落实到各项事业中。习近平总书记明确指出，“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则”。各级党组织要严格按照党章办事，把对党组织、党员干部特别是领导干部、党内政治生活的管理和监督严起来。党委（党组）要履行全面从严治党主体责任，按照党章的要求，自觉加强对管党治党的领导，健全全面从严治党体系；各级纪委要履行全面从严治党监督责任，带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者；全体党员要结合岗位特点和工作实际，按照党章规定，自觉履行各自承担的具体责任。

　　依据党章查处违规违纪行为。党内法规制度的生命力在于执行。党员干部无论担任任何职务、从事任何工作，都要牢记自己的党员身份，自觉用党章规范自己的言行，不得违反党章党规党纪。党的十八大以来，尽管党中央高度重视制度治党、依规治党，但仍有一些党员干部我行我素、置若罔闻，对党章党规党纪不入脑、不入耳、不入心，出现了各种违反党纪的行为。党章作为党内法规制度的总源头，任何违反党纪的行为，归根到底都是违反了党章。各级纪委对党章意识不强、不按党章规定办事者要及时提醒或批评教育；对严重违反党章规定的行为坚决惩治查处；对维护党章不力的要予以严肃、精准问责，形成全党上下共同维护党章权威性和严肃性的良好氛围。

　　把全面从严治党的规律性认识载入党章。我们党历来高度重视制定和修订党章。党的十八大以来，党中央坚持继承与发展、守正与创新相统一，注重把新时代全面从严治党的理论创新、实践创新、制度创新的重要成果及时充实到新修订的党章中。党章的修订完善始终贯穿着马克思主义政党建设中“变”与“不变”的辩证关系，也反映了我们党对党的建设规律的认识不断深化。通过修订完善党章，总结全面从严治党规律，从而使党章在推进党的事业和加强党的建设中更好发挥根本性的规范指导作用，进而在全面从严治党实践中把党建设好、建设强，不断提高执政能力和领导水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。