作者：吕文斌（国家发展改革委能源研究所所长）

　　能源保障和安全事关国计民生，能源革命与新质生产力内在贯通、相互依存。《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》对“积极推进能源革命”提出明确要求，为新征程上统筹能源高质量发展和高水平安全提供了根本遵循。要充分认识能源革命的重要意义、基本逻辑和实践路径，以能源之变塑造发展之势，为培育和发展新质生产力、推进中国式现代化蓄势赋能。

　　能源革命在人类文明进步中的重要意义

　　人类文明的每一次重大进步，往往伴随主体能源的更替和能源开发利用技术的变革。“钻木取火”开启第一次能源革命，能源体系进入“薪柴时代”，推动人类社会迈入农业文明。蒸汽机的发明开启第二次能源革命，能源体系进入“煤炭时代”，机器代替手工劳动，催生第一次工业革命，人类社会跨入工业文明。内燃机发明和电力广泛应用开启第三次能源革命，能源体系进入“石油与电力时代”，催生第二次工业革命，把工业文明推向高度发达阶段。历史反复证明，能源之变往往是文明之变的先导，谁掌握了先进能源技术，谁就能在生产力变革中赢得主动。

　　新一轮能源革命着眼于全球可持续发展，将推动人类社会从工业文明迈向生态文明。长期高强度的化石能源开发利用，不仅带来资源逐步耗竭的深深忧虑，而且造成严重的生态环境破坏和气候变化等全球性挑战，还成为一系列地缘政治冲突和大国博弈的焦点所在，难以支撑人类永续发展和文明持续进步。从20世纪八九十年代以来，在应对气候变化和国际石油危机的驱动下，在全球新一轮科技革命和产业变革加快突破的背景下，以绿色化低碳化为主要特征、以新能源和数智化技术紧密融合为主要标志的新一轮能源革命蓬勃兴起，将推动能源体系逐步进入以绿色低碳可持续的非化石能源主导的崭新阶段。“积极推进能源革命”是党中央在世界百年未有之大变局加速演进、科技革命和大国博弈相互交织、全球能源供需格局深度重塑、能源绿色低碳转型步伐加快大背景下，作出的重大战略抉择。

　　我国积极推进能源革命的基本逻辑

　　积极推进能源革命是立足当下、着眼长远的战略抉择，其基本逻辑可以从三个维度来理解。

　　第一，能源革命是实现碳达峰碳中和的必然选择。我国向世界作出力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺，从碳达峰到碳中和的过渡期远短于主要发达国家，减排任务之重、时间之紧前所未有。“双碳”目标下，能源是减排的主战场，我国能源活动碳排放占全社会80%以上，其中电力行业占比超40%，矛盾根源在于以化石能源为主体的能源结构尚未根本转变。过去10余年，我国煤炭、石油消费量分别增长了15%和36%。尽管全国95%以上的煤电机组完成超低排放改造，末端治理成效显著，但无法从根源上破解结构性高碳难题。还要看到，我国能源刚性需求中长期仍将持续增长，新型工业化、城镇化深入推进还会带来新的用能增量，单纯压减用能推进减排既不现实也不可行。唯有以清洁能源规模化发展覆盖新增需求、置换化石能源存量，从源头降碳，才是能源绿色低碳转型的必由之路。

　　第二，能源革命是发展新质生产力的安全底座。从国际看，地区冲突交织叠加、地缘博弈持续升温，能源政治化、武器化特征日益凸显，全球能源市场震荡加剧，外部供给的不确定性不稳定性显著上升。从国内看，新质生产力加快发展催生旺盛用能需求，全国一体化算力网络、新一代信息通信网络等新型基础设施建设提速，集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业用电规模快速扩大。2025年全国算力中心总用电量达1700亿千瓦时，占全社会用电量的1.6%，其中，全国一体化算力网络八大国家枢纽节点的算力用电量近3年年均增速约为39.5%，远高于全社会用电量平均增速；全国充换电服务业年用电量超过1020亿千瓦时，增速达48.8%。产业向高端化、智能化、绿色化转型，对能源安全稳定供给提出更高标准。内外双重压力之下，只有纵深推进能源革命，不断提升国内能源自主保障能力，才能牢牢端稳能源饭碗，为新质生产力发展筑牢坚实的安全保障。

　　第三，能源革命是技术创新和产业发展的关键动力源。当前全球绿色低碳转型持续向纵深推进，绿色低碳能源技术已迈过成本拐点，具备大规模商业化条件。据国际可再生能源署统计，2010年至2025年，光伏、陆上风电度电成本分别累计下降89%、71%。2025年全球新建可再生能源发电项目中，超过九成成本低于化石能源电站，清洁能源的市场竞争力显著增强。国际能源署预计，2026年全球能源总投资将达3.4万亿美元，其中2.2万亿美元将流向风电、光伏、储能、氢能等清洁能源领域，能源赛道已成为各国抢占新一轮科技革命和产业变革先机的战略要地。在这场竞逐中，我国光伏、风电、动力电池等技术已跻身世界前列，成为“中国制造”新名片，新能源产品远销全球200多个国家和地区。能源产业链长、关联度高、带动力强，从上游关键矿产开发、装备制造，到下游绿电应用、综合服务，每一个环节都在孵化新技术、新业态、新岗位，为新质生产力成长开辟广阔空间。这是国际产业竞争的高地，谁抢占先机，谁就掌握主动。

　　积极推进能源革命的实践路径

　　积极推进能源革命，必须围绕“四个革命、一个合作”谋新策、聚合力，高度重视能源安全，积极稳妥推进能源转型。

　　推进能源供给和消费革命，关键在加快建设新型电力系统、新型热力系统、新型燃料和原料系统。新型电力系统要锚定2030年初步建成、非化石能源发电量占比达50%的目标，贯彻“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”要求。新型热力系统重在推动热力源绿色转型，沿海地区开展核能余热供暖、打造“水热同产同送”示范。新型燃料和原料系统要合理布局绿色氢氨醇，推广氢能重卡、绿色氨醇船用燃料和可持续航空燃料等。

　　充分发挥能源技术革命的驱动力作用，必须巩固领跑优势与开辟未来赛道两手并举。加强钙钛矿叠层、全固态电池等关键技术布局，加大锂钴镍稀土等关键金属循环回收攻关，集中力量研发低成本、长寿命、高安全性新型储能技术，有序发展先进核裂变能。发挥新型举国体制优势，前瞻培育长时储能、电制燃料、可控核聚变等未来产业，把技术优势转化为产业胜势。

　　更好发挥能源体制革命的加速器作用，着力构建与新型能源体系相适应的市场机制与治理体系。加快建设电能量、辅助服务、容量、绿色电力等多层次统一电力市场体系，健全价格形成与成本疏导机制，统筹实现促进竞争、保障安全、推动转型、稳定价格等多元目标。全面贯彻实施能源法，加快构建现代化新型能源治理机制，厘清政府与市场边界，推动有效市场和有为政府更好结合，为能源转型提供坚实法治支撑与制度保障。

　　全方位深化国际合作，在办好自己事情的同时主动引领全球能源转型进程。高质量共建绿色“一带一路”，推进产品、装备、技术、标准、方案、服务“六位一体”深度合作，助力广大欠发达国家提升能源可及性，力争帮助更多无电人口用上绿色电力，以中国智慧和中国方案推动全球能源治理体系完善。

　　筑牢能源安全兜底防线，强化储备能力和应急防控机制建设。夯实能源安全储备根基，健全政府与企业社会责任储备互补的石油储备体系，稳步扩大储备规模；提升天然气储气调峰能力，构建多层次储气设施体系；加强煤炭弹性产能储备，统筹煤制油气产能与技术储备。筑牢能源安全运行防控防线，构建企业主体、市场稳行、政府兜底的保障机制，完善预测预警与分级应急响应，提升关键基础设施防护能力，确保油气供给可靠、电力供应坚韧有序。