作者：孔维洁（华南理工大学马克思主义学院博士生）

　　2025年7月的中央城市工作会议将“着力建设便捷高效的智慧城市”作为未来城市工作一项重点任务，习近平总书记强调，城市发展既要抓好建设又要抓好治理，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。伴随我国城市发展迈入新阶段，诸如交通拥堵、基础设施老化、安全韧性等各类治理难题却日益凸显。而随着城市大脑、物联网、智能政务平台全面落地，数智技术正加速应用于城市治理各领域，为推动智慧城市建设赋能增效。探索以数智技术助推城市现代化治理，不仅能有效应对超大规模城市治理的难题，更有助于构建现代化城市体系。

　　数智技术赋能推进城市现代化治理的现实逻辑

　　新时代涌现的新趋势要求数智技术赋能城市治理。当前，我国城市发展逻辑从增量扩张转向存量提质，要求我们更加注重治理投入，走出一条中国特色城市现代化新道路。传统依靠人工巡查、分层处置等城市管理模式亟需转型，而以数智技术赋能城市治理也成为推进城市现代化的必由之路。

　　当前城市发展存在两大不可逆趋势。一是城市空间高度集聚，治理复杂度持续攀升。单一部门、单一时段的静态管理难以实现全域风险管控。同时城市内部群体结构多元，老年人、外来务工者、青少年、低收入群体公共服务诉求差异显著，标准化、一刀切的公共服务供给模式易形成治理碎片化问题。二是物联感知终端、一网统管平台等数智基础设施日趋完善，但存在忽视城市自身资源禀赋、人口结构等倾向。在城市治理的复杂性、特殊性持续提升的当今时代，通用化、模板化的数字化改造，难以化解城市特有结构性治理难题。

　　具体来讲，一是基层执行能力约束，部分街道组织缺乏专职数字化运维人员，致使复杂的智能平台难以落地常态化使用；二是财政长效运营的约束：大量感知设备、城市平台后期运维、更新迭代持续产生成本。三是群众数字接受度的约束。城市老年群体、外来务工群体等特殊群体，对智能平台的接受度相对较低。由此可见，决定城市数智化改造不能照搬统一模板，必须结合本地基层能力、财政条件、人口结构来制定合理、可行的实践方案，才能在城市现代化治理中发挥应有的作用。

　　数智技术赋能城市现代化治理，主要表现为数智技术有效适配各个城市空间、人口、权责等特征，并从风险感知、科学决策、跨域协同等方面彻底重构治理体系。一是在风险感知上，数智技术通过汇聚全域数据，实现政务、物联感知、社会行业等不同门类数据的归集与加工，从而全面提升城市体征检测、数据辅助决策与治理服务水平。二是在科学决策上，数智技术借助算法模型、智能分析和趋势预测精准识别需求结构、研判风险态势，实现城市治理由粗放供应转向精准供给，推动城市治理科学化与精细化程度。三是在跨域协同上，数智技术借助大数据、人工智能、区块链等新技术，构建起涵盖采集、分析、决策、反馈的治理闭环体系，从而促进城市治理从经验决策转向智能决策、从分散管理专项协同治理。

　　可见，数智技术的赋能不局限于数据整合、多方参与等通用表述，而是紧扣城市高密度、高流动、多群体的场域特征形成专属价值，具备不可复制的城市治理针对性。

　　以数智技术赋能城市现代化治理的实践路向

　　推进数智技术赋能城市现代化治理，必须从社区基层场景、制度设计、社会协同等多个方面发力，在技术效率与民生公平、数字工具与人本治理之间找到平衡，持续助推中国式城市现代化建设步伐。

　　在基层社区方面，打造“适智化治理”的场景。社区是城市治理最小单元，是检验数智治理成效的前沿阵地。一是要积极推进数字工具适老化、便民化改造。主要是简化社区政务小程序、诉求上报平台操作界面，保留线下办事窗口、网格员上门代办兜底渠道；依托社区党群服务中心常态化开展数字技能公益课堂，重点面向独居老人、外来务工群体开展实操帮扶，从源头缩小城市内部数字鸿沟。二是要按需布设场景化感知体系，杜绝设备闲置浪费。主要是围绕老旧小区安全、商圈人流管控、城区河道内涝预警、垃圾分类监管等城市高频治理痛点布设感知终端；建立社区数据动态清理机制，减少无效数据堆积；三是要构建青老双向协作治理模式。发挥年轻居民数字操作优势、年长居民社区熟人治理优势，线上智能归集群众诉求、线下网格员上门处置调解，实现数智工具与人情化社区治理互补。

　　在制度设计层面，持续推进各项机制体系的建构。一是要建立市级统一数据权责治理体系，主要是及时出台城市专属数据共享负面清单、开放清单，明确各部门数据使用权限、安全追责机制；二是要设立常态化城市算法审查机制。例如，针对人脸识别、智能派单、民生诉求智能分拨等算法建立定期评估制度，重点核查老年人、流动人口等群体诉求数据；三是要搭建“技术+人工”应急防控体系。主要是完善数智系统故障、网络攻击专项应急预案，保留完整线下人工处置流程；定期开展城市大脑、智能交通、政务平台系统中断应急演练，降低城市运行对技术系统的过度依赖。

　　在社会协同方面，构建包容性参与机制。数智治理并非政府单一主体的工程，市场、社会组织、市民群众等多元力量协同参与，构建共建、共治、共享的数字化治理格局。具体来讲，一是要引导市场主体参与城市细分场景专业化运营。例如，鼓励交通运维、物业服务、环保科技企业承接商圈、园区、老旧小区数字化运营服务，借助市场力量降低城市数字化长期运维成本；二是要持续激活社会组织的桥梁纽带作用。主要依托城市老年协会、流动人口服务站、公益组织持续收集群众数字服务诉求，定期向平台开发、政策制定部门反馈民意，打通“技术设计”与“群众需求”之间的沟通渠道；三是要搭建常态化市民数字监督参与渠道，主要依托社区议事厅、线上民意专栏，定期面向全市征集智慧城市建设优化意见，吸纳市民参与算法规则、平台功能监督调整，提升群众治理认同感。

　　[基金项目：广东省人民政协理论研究会课题“新时代完善都市圈协同治理机制研究——以广州都市圈为例”（x2sxN6251390）]