作者：崔惠玉（东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、高等经济研究院执行院长）

　　习近平总书记指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。“十五五”规划纲要提出，“加强财政资源和预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度”“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，加大财政资源和预算统筹力度，为做好“国家账本”赋能，不仅是提升财政资金使用效率、推动高质量发展的关键之举，也是推进国家治理体系现代化和治理能力现代化的重要一环。

　　当前，我国经济社会发展面临新的战略机遇与风险挑战，对财政资源配置的精准性和有效性提出更高要求。2025年，全国一般公共预算收入为216045亿元，比2024年下降1.7%；全国一般公共预算支出达287395亿元，增长1%，收支缺口达71350亿元。财政紧平衡成为预算管理的常态。在此背景下，优化支出结构、提升资金使用效率成为当前财政工作的重要任务。加强财政资源和预算统筹，有利于避免资金使用碎片化和重复投入，确保公共资金精准投向国家发展的关键环节。

　　服务国家战略科技力量和现代化产业体系建设。“十五五”规划纲要将“建设现代化产业体系”和“加快高水平科技自立自强”置于突出位置。预算安排必须体现战略导向，发挥好财政资金的引导作用，支持先进制造业集群发展，培育壮大新兴产业和未来产业，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型；持续加强对基础研究、原始创新和关键核心技术攻关的投入，完善激励保障机制。

　　保障强大国内市场建设。建设强大国内市场是构建新发展格局、推动高质量发展的战略支撑。要加强财政资源和预算统筹，积极发挥财政在促消费扩投资中的作用。优化财政支出结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力和意愿，支持实施提振消费专项行动，培育新的消费增长点。推动预算向“两重”“两新”等重点领域倾斜，注重将投资于物和投资于人紧密结合，促进人力资本积累。

　　坚持人民至上推进共同富裕。“十五五”规划纲要就加强民生保障作出一系列重要部署。财政资源要更多地向就业、教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域倾斜，着力解决好人民群众急难愁盼问题。支持实施城乡居民增收计划，在推动做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”。

　　为统筹发展和安全提供财力保障。当前国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。预算安排必须牢固树立底线思维、增强风险意识。要重点保障粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全等领域投入，加强对战略性矿产资源勘探开发和储备的支持。预留必要的财政空间，提升地方政府债务、金融等领域风险防范与处置能力。

　　财政支持落实好“十五五”时期各项战略任务，仅靠扩大支出规模是不够的，必须进一步释放改革潜力，持续深化预算管理制度改革，加大财政资源和预算统筹力度，全面提升资金使用效率和效益。一是加强全口径预算管理。强化“四本预算”统筹衔接，加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的力度。继续划转国有资本充实社保基金，将更多资源集中用于保障国家重大战略和基本民生。完善央地财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，通过健全地方税体系、规范转移支付制度增加地方自主财力。二是强化财政支出统筹。全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程。大力推行零基预算，坚决压减非急需、非刚性以及无效低效支出。确保资金集中精准投向科技创新、现代化产业体系建设、民生保障、国家安全等战略优先领域。三是做好跨年度预算平衡。加强中期财政规划管理，加大逆周期和跨周期调节力度。立足当下，实施好更加积极的财政政策；着眼长远，对重大项目进行成本估算和财政承受能力评估，合理确定政府投资规模。把握好支持发展与防范风险之间的动态平衡，增强财政可持续性。四是盘活财政存量资金。建立长效机制，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定及时收回统筹使用，加大清理财政专户和预算单位实有资金账户存量资金力度，防止资金沉淀闲置。同时，依托大数据、人工智能等技术，提升财政收支预测准确性、政策模拟科学性、资金监管穿透力，推动预算管理提质增效。