作者：张 思（中国科学院大学经济与管理学院)、金星晔（中央财经大学经济学院）

　　推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。习近平总书记指出：“提升国家创新体系整体效能。”“十五五”规划纲要提出：“构建自主完备、开放高效的国家创新体系。”加快科技强国建设、建设现代化产业体系，要深刻把握构建自主完备、开放高效的国家创新体系的丰富内涵，增强体系化攻关能力，赢得竞争优势。

　　近年来，技术进步速度之快前所未有，创新联动程度之深前所未有。在这一背景下，人类要破解共同发展难题，比以往任何时候都更需要国际合作和开放共享，加强创新合作、合力攻坚日益成为创新的主流和需要。同时应看到，当前地缘政治动荡不安，各种形式的“筑墙设垒”“科技封锁”愈演愈烈。从统筹发展和安全看，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。越是具有战略性、基础性的产业和技术，越不能把产业安全、技术安全建立在外部体系之上，而应通过构建自主完备、开放高效的国家创新体系，更好维护国家发展和安全利益。

　　自主完备与开放高效是相辅相成、辩证统一的。自主完备为开放高效提供重要支撑和安全保证，确保以我为主配置资源、设置规则、管控风险；开放高效是促进高水平科技自立自强、推动创新体系自主完备的内在要求。只有二者有机统一，我国才能在全球科技竞争和产业变革中掌握主动，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实根基。从这个意义上说，构建自主完备、开放高效的国家创新体系，应围绕我国技术体系、产业体系和市场优势推进开放协同，构建以我国为重要组织者的全球分布式创新生态，在全球科技合作中提升科技生态组织能力。

　　比如，集成电路产业是信息技术产业的核心，是支撑经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性、先导性产业。在2026年《政府工作报告》中，集成电路产业被明确列为要打造的新兴支柱产业之首。推动集成电路产业发展，离不开构建自主完备、开放高效的国家创新体系。具体来看，自主完备主要解决关键核心技术在不在自己手里的问题，电子设计自动化、核心工艺、关键设备、基础软件等决定集成电路产业底座和技术方向的环节，必须持续攻关、牢牢掌握。开放高效主要解决怎样把中国优势转化为全球竞争力的问题，在集成电路产业中的一般材料、工艺协同、测试认证等环节，可围绕我国技术架构和产业需求，吸引不同国家和地区参与合作，并形成多节点支撑、多市场反馈、多规则接口的全球创新网络。自主完备和开放高效之间能否有效协同、顺利运转，关键取决于技术互译、合作互嵌、制度互通。技术互译将复杂系统拆解为可组合、可迭代的模块，使更多主体能够在统一标准下开展协同优化，但协同必须建立在自主技术链基础上，形成自己的技术参照系；在此基础上形成高度产业共识、推动知识产权交叉许可、促进科研人才流动和长期科研合作，通过合作互嵌增强创新网络各环节的信任积累和抗冲击能力；同时，通过高标准规则、公平竞争环境等降低跨国协作成本，稳定市场预期。

　　“十五五”时期，在坚持统筹发展和安全的前提下加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力，既不能走向封闭替代，也不能停留在一般开放，而是要以产业自主可控、能够主导全球创新生态为支撑，构建自主完备、开放高效的国家创新体系。一是以国家战略科技力量、链主企业和重大应用场景为牵引，加快打通设计、制造等关键链条，分类推进强链补链延链，培育若干具有全球竞争力的头部企业和共性技术平台。二是稳步扩大制度型开放，在标准制定、知识产权保护、数据合规等领域，建设可预期、可验证、可复制的制度接口。三是发挥超大规模市场和完整产业体系优势，以新能源汽车、智能终端等场景带动芯片和基础软硬件迭代，在国内国际双循环相互促进中把中国技术、中国标准和中国方案推向更大市场。