作者：双宝（内蒙古自治区社会科学院副院长、研究员）

　　今年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶第一年。习近平总书记强调，“各级党委和政府要认真落实常态化帮扶责任，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线”。常态化帮扶通过保障基本生活、提升发展能力，为中国式现代化筑牢民生底线，是实现全体人民共同富裕的重要制度安排。中国式现代化一开始便具有阶梯式递进的特点和要求，统筹建立常态化防止返贫致贫亦如此。阶梯式递进的发展规律，决定了“十五五”时期承前启后、递进发展的时代坐标与枢纽地位。要深刻把握“十五五”时期的重要战略地位，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　一是要加强组织和要素保障。要把防止返贫监测帮扶工作摆在突出位置，坚持和加强党的全面领导，健全协同发力的要素保障机制，永久守住不发生规模性返贫致贫的底线。强化要素供给。积极争取中央财政常态化帮扶资金，重点支持乡村振兴重点帮扶县产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发帮扶。持续实施小额信贷、创业担保贷款、特色产业贷款、农业保险政策，增强金融支持力度。深入开展医疗、教育、科技、人才帮扶，夯实常态化帮扶的人才根基。节约、集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地和房屋，保障乡村发展用地。完善生态支持政策，支持脱贫地区加强生态保护修复，支持脱贫地区推进生态综合补偿和发展生态产业。加强组织保障。健全“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，推动出台“五级书记”抓常态化帮扶制度和落实机制，压实责任、明确目标，完善考核机制、强化结果运用。

　　二是要推进常态化精准帮扶。坚持精准帮扶，聚焦识别精准、帮扶精准、退出精准，完善分类帮扶和动态调整机制，提高防止返贫致贫监测体系效能。精准确定帮扶对象。聚焦“两不愁三保障”、饮水安全和“两个不低于”要求，科学合理确定防止返贫致贫对象认定标准。优化日常监控、自主申报、数据预警、集中排查机制，重点加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故致使收入骤减或支出骤增户等群体的监测，做实及时发现风险、及时监测识别、及时精准帮扶。实行精准分类帮扶。针对帮扶对象有无劳动能力、实际困难和类型等情况，实施差别化常态化帮扶。对有劳动能力的，重点采取产业、就业、培训等开发式帮扶措施，增强其内生发展动力；对无劳动能力的，重点通过农村低保和特困人员救助供养等兜底式保障措施，保障其基本生活。建立动态调整机制。加强动态管理，完善帮扶政策退出条件，使符合条件的及时退出，确保帮扶对象有进有出。强化数智化赋能。深入推进常态化帮扶与数智化技术相结合，通过建立信息共享机制和引入数字化工具，不断提升常态化帮扶智慧化精细化水平。

　　三是要健全帮扶政策体系。推动帮扶政策在总体稳定基础上适度调整优化，提高帮扶效能，要坚持系统观念，对产业、就业、教育、健康、养老、住房等各项帮扶政策进行优化完善，形成各项政策相互配合、同频共振的良好局面。健全内生驱动的产业就业帮扶机制。基于脱贫地区重点产业链和优势特色产业，突出分类指导和联农带农导向，盘活和调整帮扶产业，规范帮扶项目资产管理，拓宽利益联结渠道，持续推动帮扶产业高质量发展。完善劳务协作机制，促进有组织外出就业，同时用好高标准农田和“三北”工程防沙治沙等以工代赈政策、生态护林员等乡村公益性岗位安置政策，拓展就近就地就业空间。健全基本民生保障机制。围绕基本生活救助、控辍保学和学生资助、基本医疗和养老保险缴费资助、危房改造等，优化资助范围、标准和方式，有序推进民生保障类政策保持稳定。健全扶志扶智长效机制。常态化实施“志智双扶”行动，推进农村移风易俗，提升防止返贫致贫对象自我发展能力和乡村文明程度。优化实施“雨露计划+”，重点支持防止返贫致贫对象家庭新成长的劳动力。

　　四是要支持乡村振兴重点帮扶县。根据国家政策和县域经济发展、财力水平、居民收入状况，优化乡村振兴重点帮扶县范围，通过科学分层、分类施策，支持其将生态、资源、旅游、文化等方面的比较优势转化为发展优势。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元。健全乡村振兴重点帮扶县激励约束机制，不断增强“造血”功能。对国家乡村振兴重点帮扶县继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持，因地制宜培育主导产业；对省级乡村振兴重点帮扶县主要由省统筹资源开展帮扶。补齐基础设施、公共服务和人居环境短板。适应人口变化趋势，完善基本公共服务范围和内容，明确实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，提升基本公共服务便利度。加大基础设施的支持力度，解决好改厕、垃圾围村等问题，创造乡村现代化生活空间。完善东西部协作和定点帮扶机制。深化实施东西部协作，要总结运用闽宁协作等有益经验，因地制宜创造性开展工作，不断提升协作质效，促进优势互补、双向赋能、共同发展。用好中央单位定点帮扶、省直单位驻村帮扶、驻村第一书记和工作队选派、社会帮扶，持续帮助乡村振兴重点帮扶县壮大特色产业，培育核心发展动能。