作者：沙勇（南京邮电大学社会与人口学院/高质量发展评价研究院二级教授、博士生导师）

　　人口安全是“国之大者”。当今，我国人口发展进入了深度转型阶段。持续少子化、快速老龄化、日趋高龄化的趋势性特征，与突发公共卫生事件、自然灾害、地缘冲突等非传统安全威胁相互交织，对人口安全构成了多维度的严峻挑战。在此大背景下，要深刻认识到，统筹发展与安全，核心是统筹人的发展与人的安全。唯有在动态平衡中构建起全链条、多层次的人口风险治理新格局，才能以人口安全格局的确定性应对百年变局的不确定性，为中国式现代化行稳致远提供坚实的人口支撑。

　　深刻把握人口安全在国家安全体系中的“压舱石”作用

　　人口不仅是经济社会发展的基本要素和动力源泉，更是国家安全的基础承载者。一个拥有适度规模、合理结构、健康体魄、科学素养、尊严生活和抗逆韧性的人口体系，是国家应对各种风浪考验的“压舱石”。

　　人口安全是维护国家长治久安的根基。从全球视野看，无论是部分发达国家陷入低生育率陷阱带来的社会活力下降，还是部分发展中国家因人口结构年轻化与资源短缺引发的社会动荡，都反复印证了一个道理：人口结构的剧烈失衡和人口素质的系统性退化，必然导致国家竞争力的根本性削弱。对我国而言，实现“代际更替可持续”不仅是生育政策的目标，也是保障中华民族永续发展的根本大计。如果人口世代更替受阻，社会将面临抚养结构恶化、创新动力衰减、消费能力下降、国防兵源不足等连锁反应，其影响将是根本性的、长期性的。

　　人口安全是衡量国家治理能力现代化的标尺。国家治理体系和治理能力现代化，最终要体现在对人民生命健康和合法权益的有效保障上。“生命健康可保障”和“发展权益可维护”这两大维度，直面人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一个国家的治理水平高不高，不仅要看GDP增长了多少、高楼大厦建了多少，更要看其公共卫生体系能否在突发公共卫生事件面前守护好每一个生命，社会保障网络能否织密扎牢以应对老龄化浪潮，以及社会流动渠道是否畅通以保证每个人都能通过奋斗实现良好的发展。

　　将人口安全纳入总体国家安全观是现实选择。一方面，长期的、慢性的结构性风险，如生育水平持续走低、劳动年龄人口占比下降，正在重塑我国经济社会格局；另一方面，突发的、急性的扰动性风险，如新发传染病、极端气候、重大安全事故，随时可能撕裂常态下的人口保护网络。这两类风险相互叠加、激化。构建人口风险治理新格局，已经不是一道“选答题”，而是一道刻不容缓的“必答题”。

　　以防范化解重大风险为抓手筑牢人口安全防线

　　在人口安全领域坚持底线思维，就是要居安思危、未雨绸缪，紧紧围绕“突发事件可控制”与“生命健康可保障”这两个核心支点，构建起坚实的人口风险防线。

　　构建平急结合、系统高效的公共卫生安全屏障。公共卫生是人口安全的第一道关口。必须坚持预防为主，健全国家公共卫生应急管理体系，建立智慧化预警多点触发机制，利用大数据和人工智能技术，提升对新发突发传染病的早期发现和风险评估能力。同时，要大力加强基层防控能力建设，推动公共卫生服务资源下沉，让乡镇卫生院、社区卫生服务中心成为守护人民群众生命健康的家门口第一道防线。在应急状态下，要建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，确保人口流动能有序管控、医疗资源能精准投送、脆弱人群能有效庇护。

　　筑牢生命健康全周期的保障底线。在常态下，“生命健康可保障”包括提供优质可及的医疗服务、健全全民医保制度和构建强大的医药科技支撑。要深化医药卫生体制改革，解决群众看病难、看病贵问题。同时，要积极应对慢性病高发的挑战，推动实现从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，大力开展健康知识普及，倡导文明健康绿色环保的生活方式，落实预防为主方针，从源头上减少疾病发生。只有常态下的健康保障网足够牢固，国民的体质基础足够强健，整个社会在面对突发事件时才能更具抵抗力。

　　提升全社会应对各类重大突发事件的韧性。公共卫生事件只是突发事件的一种。地震、洪涝、台风等自然灾害，以及安全生产事故、社会安全事件，同样会对人口安全造成瞬时巨大冲击。因此，“突发事件可控制”是一个系统工程，要求我们统筹提高城市和乡村的“韧性”。要加强防灾减灾基础设施建设，在学校、医院、养老院等人员密集场所设立应急避难所，并制定精细化的应急疏散预案。特别是要关注“一老一小”和残障人士等脆弱群体，在应急物资储备、预警信息传递、紧急转移安置等环节，为他们设计专门的保障方案。要定期开展全社会的防灾减灾演练和应急救护培训，提升每个公民的自救互救能力，构建起政府主导、社会协同、公众参与的人口安全应急网络。

　　从“被动应对”到“主动塑造”的人口安全新范式

　　真正高水平的治理是在兜住底线的基础上，主动创造有利条件，以发展促安全，以安全保发展，实现人口安全的动态平衡。这就需要我们坚持系统观念，推动人口治理从“被动应对”向“主动塑造”转变。

　　以人口高质量发展增强系统韧性，实现“强身健体”。一个拥有较高健康水平、科学素养和文明素质的人口群体，面对风险时往往能表现出更强的适应能力和恢复能力。因此，实施积极应对人口老龄化国家战略，不仅需解决养老问题，而且要对老龄社会的人力资源进行再开发。鼓励低龄老年人发挥余热，参与志愿服务、社区治理甚至灵活就业。同时，要构建生育支持政策体系，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实降低家庭负担，释放生育潜力。当人口结构趋于均衡、人口素质持续提升时，整个系统的内生稳定性就会增强，对外界冲击的免疫力自然也会提高。

　　以科技创新赋能人口风险治理，升级“防火墙”与“传感器”。在数字时代，人口风险的传播速度和影响范围都呈指数级增长。我们应积极拥抱大数据、物联网、人工智能等技术，建设全国统一的人口基础信息库和动态监测平台。通过实时追踪人口流动、健康状况、社会情绪等多维指标，实现对人口安全风险的“全天候”感知和“智能化”预警。

　　以制度建设凝聚多元共治合力，织密“安全网”。人口安全治理是一项复杂的系统工程，需要政府、市场、社会、家庭和个人共同参与。要完善法律法规体系，将人口安全保障纳入法治化轨道，明确各方在常态与应急状态下的权利与义务。要发挥社会组织在防灾减灾、心理援助、社区服务等方面的专业优势，通过政府购买服务等方式，激发社会活力。要强调家庭在人口安全中的基础性作用，特别是在赡养老人、抚育子女、情感支持方面，家庭是抵御风险的第一道港湾。要加强对全民的人口安全教育，普及防灾避险、健康防护、应急救护等知识技能，提升每一位公民的风险意识和自救互救能力。只有当社会多元主体的力量被充分激活并形成合力，我们的人口安全网才能坚不可摧。