作者：宋瑞（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、财经战略研究院研究员）

　　4月7日至8日，全国服务业大会在京召开。在大会召开之际，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。作为新时代首个服务业的全国性大会，此次会议彰显了党中央对服务业高质量发展的高度重视，体现了服务业作为第一大产业在经济社会发展全局中的重要地位。生活性服务业是服务业的重要组成部分，涵盖13个国民经济行业门类，涉及人民群众从出生到终老、从衣食住行到身心健康的各阶段各环节，对国计民生具有重要作用。

　　促进生活性服务业高质量发展具有多重意义

　　生活性服务业兼具民生属性和经济属性，既是保障和改善民生的基础支撑，也是拉动内需、促进就业、推动经济高质量发展的重要引擎。

　　从民生角度看，生活性服务业是满足人民美好生活需要的基础保障。生活性服务业直接服务于人的全生命周期和居民生活的方方面面。随着我国人均GDP连续三年超过1.3万美元，居民消费从实物消费为主向服务消费并重升级。2025年，居民人均服务性消费支出13602元，占居民消费支出的46.1%。人们对优质家政、专业养老、放心托育、便捷医疗、丰富文化娱乐等生活服务的需求快速增长。生活性服务业高质量发展，成为衡量社会文明进步和民生福祉改善的重要标尺。

　　从经济维度看，生活性服务业是拉动内需和稳定增长的关键力量。生活性服务消费需求刚性大、频次高、增长空间大，是扩大内需、稳定经济增长的“压舱石”。2025年，我国服务业增加值占GDP比重达57.7%，对经济增长的贡献率达61.4%，其中生活性服务业贡献了重要份额。特别是服务消费已成为消费扩容升级的主战场，2025年服务零售额增速快于商品零售额1.7个百分点。壮大生活性服务业，有利于释放居民消费潜力，为经济持续健康发展注入强劲动力。

　　从就业维度看，生活性服务业是吸纳就业和稳定社会的“蓄水池”。生活性服务业是典型的劳动密集型产业，对劳动技能要求相对宽泛。目前我国服务业就业人员约3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%。尤其是生活性服务业中，养老护理、家政服务、康复治疗、托育保育、配送理货、酒店服务等岗位缺口较大。大力发展生活性服务业，既可为农村转移劳动力和就业困难群体提供就业岗位，也能为高校毕业生创造就业机会。

　　从社会维度看，生活性服务业是应对人口结构变化和家庭结构变化的战略支撑。我国老年人口总量增至近4亿，家庭结构日益小型化，“421”家庭模式普遍存在，“一老一小”照护压力较大。大力发展养老、家政和托育等服务，能够解决家庭难题，减轻家庭负担，促进社会稳定。

　　从创新维度看，生活性服务业是催生新业态新模式和培育新质生产力的沃土。生活性服务业与数字技术深度融合，催生即时零售、直播电商、在线教育、互联网医疗、智慧养老、数字文旅等新业态新模式。随着人工智能等技术的广泛应用，正为生活性服务业发展建构数字底座和发展骨架，驱动行业向智能协作型跃迁。

　　生活性服务业高质量发展亟需解决的问题

　　近年来，我国生活性服务业加快发展，在促进消费结构升级、提升就业吸纳力、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。但我国生活性服务业发展的过程中，仍不可避免面临许多难点痛点问题，解决这些短板弱项、瓶颈制约，是未来我国服务业高质量发展的空间、潜力所在。

　　一是供需结构性矛盾。面对不断增长和升级的生活性服务消费需求，供给亟需从低端化同质化转向专业化个性化。例如：家政服务行业要在满足家务保洁等基础需求的同时，更好地满足营养膳食、健康护理、家庭教育等专业服务需求；社区健康和养老服务需要在供给数量和服务质量上同步提升；托育服务在空间布局、服务质量、价格定位等方面的供需适配度仍需提升。

　　二是市场监管挑战。生活性服务业涉及面广、交叉性强，市场监管难度大。例如，医养结合机构面临多头管理困境，托育园、家庭托育点、幼儿园托班等不同类型托育机构尚未形成统一规范体系，家政服务行业亟待建立统一的职业技能标准和等级评定体系，“上门经济”面临服务标准缺失与监管溯源困难，“幽灵外卖”给线上线下协同监管提出挑战，预付费模式下保护消费者权益面临难题。

　　三是从业人员缺口。人才短缺是制约生活性服务业高质量发展的核心瓶颈，尤其是养老、家政、托育等重点领域，存在从业人员数量不足、素质不高、认同较低等问题。养老护理员、家政服务员、康复治疗师、托育保育员等面临大规模人才缺口；从业人员整体素质参差不齐，专业技能培训不足，导致服务质量难以保证；不少生活性服务业从业人员面临职业认同与社会偏见突出、制度保障与职业发展通道缺失、社会支持与信任基础薄弱等问题。

　　四是区域发展不均衡。受城乡二元结构影响，优质的生活服务资源聚集在城市，农村地区普遍面临生活性服务供给总量不足、质量不高、结构失衡的困境。在城市内部，不同区域、不同社区之间的服务资源配置也不均衡，老旧小区、保障房社区等区域的服务设施相对薄弱。

　　五是数字化应用不足。数字化正在深刻重塑生活性服务业，但不同行业和规模企业之间数字化水平差异较大。大型平台企业数字化程度较高，而大量中小微企业数字化转型面临技术、资金、人才等多重制约。与此同时，老年群体等面临“数字鸿沟”，难以充分享受数字生活服务带来的便利，数据安全和隐私保护问题也日益凸显。

　　促进生活性服务业高品质多样化便利化发展的对策建议

　　当前和未来一段时期，要围绕群众生活中的“急难愁盼”问题，多策并举，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

　　其一，分类施策，提升供给品质，满足多样化需求。要围绕居民日常生活需要促进基本需求类服务更加普惠优质，围绕居民对高品质生活的追求扩大升级类服务供给，围绕居民多样化消费需求做精做细个性化服务，在满足共性需求的基础上精准对接差异化诉求，推动供给品质的系统性提升。

　　其二，完善治理，加强规范引导，确保服务品质化。针对家政、养老、托育、健康等民生关切领域，加快制定全国统一的服务质量标准、等级评定与认证体系。对家政、养老、托育、餐饮、住宿等重点行业实施星级评定和动态管理。加强对服务消费领域虚假宣传、价格欺诈、合同违约等行为的监管和处置。建立跨部门协同监管机制，建立服务消费纠纷快速处理机制，畅通消费者维权渠道。

　　其三，长短结合，加强人才培养，夯实高品质服务人力基础。短期内，加大对生活性服务业从业人员的职业技能培训力度，建立完善的培训补贴和奖补机制。长期来看，建立健全从业人员的职业发展通道和薪酬增长机制，通过政策补贴、薪酬改革、职称改革等方式破解行业人才困局，全面提高从业人员的职业认同和社会地位。

　　其四，织密网络，推动多元融合，提升服务便利化。在城市社区推广一刻钟便民生活圈建设，确保基础保障类业态100%覆盖，品质提升类业态根据居民需求合理配置。要推动公共服务与生活服务融合发展，将社区服务设施与养老、托育、医疗、教育等公共服务设施统筹规划、联动建设，支持社区卫生服务中心、养老服务站、托育机构等与便民商业网点协同布局。加快补齐农村地区生活性服务短板，鼓励城市优质服务资源向农村延伸，支持供销合作社、邮政系统等发挥网络优势，扩大农村生活性服务覆盖面。

　　其五，多策并举，推动数字赋能，培育智慧生活新生态。加快数字技术对生活性服务业的全面赋能，建设线上线下融合的一刻钟便民生活圈智慧服务平台。鼓励生活性服务业企业进行数字化改造，开发智能预约、质量追踪、个性化推荐等数字化服务功能。引导推动AI技术在生活服务各领域的深度应用。聚焦生活服务、医疗卫生、健康养老等民生领域，发展“人工智能+医疗卫生”、老年数字文化体验等服务。加强数字消费基础设施建设，提升农村和偏远地区的网络覆盖水平。建立健全生活服务领域数据安全和隐私保护制度，规范数据采集、使用和管理，保障消费者个人信息安全。