作者：徐璐（中华全国总工会宣传教育部部长）

　　新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是数字经济发展的生力军、基层治理的重要力量。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新就业群体服务管理的意见》明确提出“加强对新就业群体的关爱服务和尊重支持，着力提高新就业群体融入感归属感”。当前，我国新就业群体规模已超8400万，广泛分布在平台经济、即时配送、交通运输等领域，在服务民生、畅通经济、创造就业、参与治理中发挥着不可替代的作用。

　　立足新就业群体的重要地位、庞大规模和关键作用，切实提高其融入感归属感，既是落实中央部署的政治责任，更是回应群众期盼、推动社会发展的必然之举，其意义深远。一是践行以人民为中心、维护劳动者合法权益的必然要求。新就业群体以青年、外来务工人员为主体，普遍面临劳动关系模糊、社保覆盖不足、劳动强度大、维权渠道不畅等现实难题。他们用劳动和汗水保障民生供给、畅通经济循环，理应得到公平对待、制度保障和社会尊重。提升其融入感归属感，就是把新就业群体当作城市主人、劳动主体，切实解决好他们的就业、社保、住房、教育、医疗、休息权等急难愁盼问题，推动基本公共服务均等可及，切实维护劳动者尊严与合法权益，彰显社会公平正义，巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。二是完善基层治理、激活社会治理新动能的重要路径。新就业群体流动性强、覆盖面广、熟悉街巷民情，天然具备“移动探头”优势，是发现安全隐患、上报矛盾纠纷、服务应急响应的重要力量。把新就业群体团结起来、组织起来、凝聚起来，推动其从“城市奔波者”变为“治理参与者”，能够有效延伸治理触角、填补治理盲区、降低治理成本，推动构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为基层治理现代化注入新动能。三是促进高质量发展、夯实共同富裕基础的现实需要。新就业形态是数字经济与实体经济融合的重要载体，是吸纳就业、扩大消费、畅通循环的关键支撑。新就业群体能否安心安业、稳定发展，直接关系就业质量、消费潜力、社会活力与发展韧性。提升其融入感归属感，有利于稳定就业预期、增强职业认同、激发劳动热情，推动其从“谋生型就业”向“发展型就业”转变；有利于规范平台用工、优化从业环境、保障劳动报酬，促进收入更稳、保障更足、发展更可持续；有利于畅通技能提升、职业进阶、城市融入通道，让奋斗者有奔头、劳动者有尊严，扎实推进共同富裕，为经济社会高质量发展提供坚实人力支撑和社会支撑。

　　近年来，各地各部门围绕新就业群体服务管理作出一系列探索，在权益保障、服务供给等方面取得一定成效，但面对新就业群体规模扩大、需求多元的新形势，提高其融入感归属感仍面临诸多挑战。首先，权益保障有短板，“安全感”不足导致融入难。劳动关系模糊化，部分平台企业、加盟网点、合作企业用工不规范，权责边界不清晰，新就业群体维权举证难、认定难、追偿难；社会保障碎片化，养老、医疗、失业、工伤等保险参保率偏低、转移接续不畅，职业病防治、恶劣天气劳动保护、休息权等落实不到位；算法规则刚性化，部分平台计价、派单、考核、处罚规则不透明、不协商，超时处罚、不合理扣款、流量分配不公等问题仍有发生；公共服务均等化不足，住房、就医、子女入学、技能培训等公共服务与常住地挂钩不够，基本生活保障存在后顾之忧。其次，社会认同有落差，“尊严感”不强导致归属感弱。职业偏见仍存在，社会上对快递、外卖、网约车、货运等职业存在标签化、刻板印象，部分社区、物业、商圈存在“进门难、停车难、通行难”，简单化管控、歧视性对待时有发生；文化融入不深入，新就业群体多为外来人口，社交圈窄、参与度低、心理融入慢，普遍存在“身在城市、心在异乡”的疏离感；激励关怀不到位，正面宣传、典型选树、荣誉激励不够，职业荣誉感、社会认可度偏低，奉献与尊重不对等，难以形成持久归属。最后，治理参与有壁垒，主人翁意识激发不充分。参与渠道不畅通，基层治理、社区服务、志愿活动等对新就业群体开放不够、对接不精准，缺乏常态化、便利化、轻量化参与机制；激励机制不健全，参与治理、志愿服务与个人发展、权益保障、公共服务挂钩不紧，“奉献有回报、付出有激励”的闭环未完全形成，内生动力不足；协同机制不完善，存在“各自为战、资源分散、服务碎片化”现象，服务管理合力不足。

　　提高新就业群体融入感归属感，必须坚持党建引领、以人为本、问题导向、多方协同，构建全链条、全方位、全周期工作体系，让新就业群体在城市里安身、安心、安业。

　　以维权服务为基础，筑牢保障底线。一方面，健全规范用工体系。推动平台企业、加盟网点、合作企业压实主体责任，明确劳动报酬、休息休假、劳动保护、奖惩规则等制度规范；加强劳动保障监察执法，畅通投诉举报渠道，严厉查处拖欠报酬、不合理抽成等违法行为。另一方面，完善社会保障体系。扩大职业伤害保障试点覆盖面，推动实现应保尽保；落实强制休息、疲劳预警、安全防护等制度，保障身心健康。此外，充分发挥工会组织作用，深化平台劳动规则和算法协商，推动新就业形态劳动者权益协商实现常态化、制度化。

　　以暖心服务为支撑，提升城市温度。一是建强暖“新”服务阵地。统筹推进社区、商圈、园区、交通枢纽、公路服务区、站点网点等的“工会驿站”“司机之家”建设，推动阵地共建共享、规范运营，把服务阵地建成“温馨家园”。二是做实精准关爱帮扶。建立新就业群体诉求收集、交办、反馈、回访闭环机制，依托政务热线、工会平台、社区网格等，开展心理疏导、法律援助、健康体检、子女托管、困难救助等专项服务，缓解职业焦虑、化解生活难题。三是营造尊重包容氛围。加强正面宣传，讲好新就业群体奋斗故事，弘扬“劳动无高低、职业无贵贱”理念，破除职业偏见。四是加强新就业群体党建工作，发挥工会、共青团、妇联桥梁作用，开展文化活动、技能竞赛、岗位建功等，引导新就业群体坚定不移听党话、跟党走。

　　以参与基层治理为抓手，激活内生动力。第一，搭建常态化参与平台。探索建立“社区吹哨、小哥报到”机制，吸纳新就业群体担任“流动网格员”“平安巡查员”“文明宣传员”，把配送路线变成治理线路、把流动力量变成稳定力量。第二，健全全周期激励体系。建立积分激励、星级评定、荣誉表彰、典型宣传机制，将参与治理、志愿服务与积分兑换、优先派单、公共服务、评优评先、就业扶持挂钩，提升其政治地位与社会认同。第三，提升能力素质支撑。开展订单式、轻量化、线上线下结合的技能培训，畅通技能等级认定、职称评审、职业发展通道，促进新就业群体全面发展。构建多方协同格局。坚持党委领导、社会工作部门统筹、行业监管牵头、工会监督、平台履责、社区落地、社会参与，打破条块分割，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的工作格局，推动服务管理常态长效。