作者：姜照（商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）

　　“十五五”规划纲要提出，推动内外贸一体化发展，深化内外贸标准认证改革。内外贸一体化，是国内贸易与国际贸易联动发展的过程。深刻把握内外贸一体化的内涵要义，深入推动内外贸一体化发展，有利于推进更高水平制度型开放，更好实现以开放促改革、促发展，对于扩大内需、稳定企业、增强经济发展韧性具有重要作用，能够为构建新发展格局、建设贸易强国提供有力支持。

　　大国经济的重要特征是内部市场广阔、回旋余地大。我国拥有14亿多人口的超大规模市场，中等收入群体超过4亿人，居民消费结构持续优化升级，这为内外贸一体化发展提供了足够的战略纵深。推进内外贸一体化，引导企业在更广阔的市场空间优化资源配置，既能增加消费市场优质供给、推动产业升级、持续激发内需潜力，又能增强经济抵御外部不确定性因素冲击的能力。

　　当前，国际经贸规则加速重构。推动内外贸法律法规、监管体制、质量标准、检验检疫、认证认可等方面实现有效衔接，本质上是以制度型开放倒逼深层次改革，有助于增强我国在国际经贸规则制定中的话语权，有利于在国际经贸竞争中掌握发展主动权。

　　长期以来，内外贸产品适用的国内国际标准存在差异，企业在对接标准、取得认证等方面面临较高成本。加快推进内外贸一体化，能够降低企业的制度性交易成本，促进企业在国内国际两个市场间灵活切换、高效配置资源。这既是企业应对市场波动、稳定经营发展的现实需要，也是培育具有全球竞争力经营主体的内在要求。

　　经过多年实践探索，我国推进内外贸一体化发展已具备良好的现实基础。2021年，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，对推进内外贸一体化发展进行系统部署。2022年，北京、上海、江苏等9地被列为内外贸一体化试点地区。2023年，国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，从5个方面提出18项具体举措，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。2025年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上强调“畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性，建设内外贸一体化综合服务平台”，为下一步内外贸一体化发展指明方向。

　　我们拥有世界上最完整的工业体系，制造业增加值连续多年位居世界首位，这为内外贸一体化发展提供了坚实支撑。完备的产业链供应链体系，赋予企业较强的生产组织能力，使其能够在复杂环境下保障产品稳定供给，在国内国际两个市场间灵活调配资源。近年来，一批产业集群在内外贸融合发展上取得积极进展。例如，江苏省率先打造首批18个内外贸一体化融合发展产业集群，覆盖跨境电商、集成电路等重点领域，不少集群内企业实现抱团出海、有序布局全球市场。实践表明，依托产业集群，能够有效降低企业跨市场经营的综合成本，产生规模经济效应。

　　我国的网络零售市场全球规模最大，直播带货、社交电商等新业态新模式蓬勃发展，商圈、步行街等设施改造提升步伐加快，为外贸企业开拓国内市场提供了便捷高效的渠道。进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会平台，正在成为企业开拓市场的重要载体。商务部组织的“外贸优品中华行”活动，畅通了外贸产品进入国内消费市场的渠道。线上线下融合、展会平台联动的多元化格局，为推进内外贸一体化发展提供了有力保障。

　　面向未来，深入推进内外贸一体化发展，要以制度型开放为引领，在更大范围、更深层次上实现突破。一是进一步拓展范围，推动区域协同发展。鼓励中西部和东北地区参考借鉴试点地区经验，加快推进内外贸一体化发展。支持各地结合自身产业优势，培育一批内外贸融合发展产业集群，推动“产业集群+跨境电商”等模式发展。二是强化规则标准对接，推进国际互认合作。对重点产业开展国内外标准比对研究，动态推进国内标准修订，大力推动与共建“一带一路”国家标准认证互认，探索“一个标准、一次检测、多国通行”。三是进一步提升企业跨国经营能力。鼓励龙头企业构建自主可控的国际营销网络和海外仓体系，引导外贸企业运用新业态新模式开拓多元化市场。四是强化政策协同与要素保障。支持有条件的地方加大标准研制、公共平台建设、品牌国际化等领域的财政资金投入。引导金融机构开发供应链金融、内贸信用保险等金融产品。深化产教融合，加快培养既懂国际规则又熟悉国内市场的复合型人才。