作者：李俊（商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员）

　　“十五五”规划纲要围绕释放服务消费潜力作出部署，提出“积极引进国际优质服务资源”。主动扩大优质服务进口，既是以高水平开放促进我国服务业高质量发展的重要内容，也是以服务进口带动本土服务业发展进而释放服务消费潜力的关键举措。

　　扩大优质服务进口具有重要意义。对生产性服务进口而言，引进研发设计、数字技术、节能环保等领域高端服务，能够为国内制造业数字化、智能化、绿色化转型提供重要支撑。对生活性服务进口而言，可更好满足多样化个性化服务需求，提升生活服务业重点领域发展能级。

　　近年来，我国经济结构优化升级，居民收入水平持续提升，对引进国际优质服务资源需求持续增加，服务进口连续多年位居世界前列。如，旅行服务进口稳居全球首位。旅行服务是我国服务进口的第一大领域，2025年旅行服务进口2537.8亿美元，占全球比重约14.3%，反映了我国居民出境旅游消费需求的持续释放，也凸显了国内高品质旅行服务供给的结构性短板。又如，知识产权使用费进口位居全球前列。我国是全球知识产权使用费的主要进口大国，知识产权使用费进口是技术进口的重要形式，支撑了我国制造能力和产业链供应链竞争力的提升。再如，运输服务进口增速较快，逆差规模也较大。我国是全球最大的货物贸易国，也是全球最大的运输服务进口国，同时还是第二大运输服务贸易逆差国，反映了运输物流企业在全球网络和供应链管理上仍有较大提升空间。

　　为更好引进国际优质服务资源，今年2月商务部等部门联合发布新版《鼓励进口服务目录》。这是我国主动扩大进口、推动高质量发展的重要举措。具体来看，新版《鼓励进口服务目录》释放了以下信号。

　　一是新增两大服务类别，进口服务领域显著拓宽。新增“其他专业服务”和“医疗与健康服务”，并将供应链管理服务纳入鼓励范围，涵盖从原料采购到产品交付的全流程管理，体现了在全球产供链重构背景下的战略考量。

　　二是将民生服务纳入鼓励范围，顺应消费升级趋势。将重大疾病医疗服务、照护康复和健康促进服务等纳入鼓励服务进口范畴，标志着我国鼓励服务进口从生产性服务向生活性服务延伸，填补了民生领域鼓励优质服务进口的政策空白。

　　三是聚焦新质生产力，推动绿色低碳发展。新增与低碳相关的研发设计服务和集成电路研发设计服务，重点对数字技术开发服务、技术测试和分析服务等条目进行了优化。

　　《鼓励进口服务目录》的历次修订展现了中国服务进口从“补缺口”转向“促升级”的发展态势，为全球优质服务提供商创造了更大市场空间。同时也要看到，我国服务进口增长有放缓趋势，尤其在金融、保险等服务领域。这既有外部地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头的因素，也说明我国高水平对外开放有待进一步持续扩大。未来，需顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，从以下方面着力，积极引进国际优质服务资源。

　　拓展优质服务进口。今年3月新修订施行的《中华人民共和国对外贸易法》，将跨境服务贸易负面清单管理制度等改革举措上升为法律制度，增强了制度刚性和约束力。应进一步压减跨境服务贸易负面清单，扩大数字领域开放，以服务业为重点放宽市场准入。

　　发挥《鼓励进口服务目录》政策导向作用。推动各地结合产业基础和消费需求，制定配套实施细则，加大对目录中六大类18项服务进口的扶持力度，运用税收优惠、财政补贴、金融支持等政策工具，降低优质服务进口成本，重点在研发设计、集成电路、绿色低碳等领域形成服务进口的政策合力。

　　加强服务进口供需对接平台建设。发挥进博会、服贸会等展会平台作用，举办“出口中国”系列活动，不仅支持发展中国家扩大对华货物出口，也支持扩大对华服务出口。依托相关展会平台，扩大医疗健康、照护康复等生活性服务进口的同时，进一步扩大生产性优质服务进口，重点引进研发设计、数字技术、知识产权等领域高端服务，为消费提振与产业升级注入长效动能。