作者：欧阳峣（浙江大学求是特聘教授）

　　充分发挥社会主义国家集中力量办大事的优势推动科技自立自强是习近平总书记的一贯思想。2021年，习近平总书记在中国科学院和中国工程院院士大会上的讲话中提出，“要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用”。这深刻指明了，实现高水平科技自立自强，必须通过新型举国体制来充分发挥这一制度优势。因此，我们应该在产业类型、技术环节和研发主体上做出理性选择和合理布局，依托新型举国体制推进战略性新兴产业和未来产业的技术突破，完善重点产业和支柱产业的技术补链，落实中央企业和国有企业的技术担当，从而实现高水平科技自立自强和赶超国际先进水平。

　　支持新兴产业和未来产业技术突破

　　依托新型举国体制实现科技自立自强，需要更多地支持战略性新兴产业和未来产业的技术突破，利用新型举国体制组织资源和联合攻关的优势掌握产业关键核心技术。发展战略性新兴产业和培育未来产业，是发展新质生产力和建设现代产业体系的重要内容，也是实现高水平科技自立自强的重要路径。为此，一方面要适应市场需求和前沿技术发展的要求，另一方面要瞄准国际科技竞争前沿，精准地选择新兴产业和未来产业，聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、航空航天、低空经济等战略性新兴产业技术，聚焦量子科技、生物制造、氢能和核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，依托新型举国体制优势，努力攻克关键核心技术，形成具备自主知识产权和国际前沿水平的技术体系。同时，依托高水平技术力量的支撑，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快产业化和规模化进程。

　　在实现战略性新兴产业和未来产业的技术突破过程中，需要利用新型举国体制组织科技力量和协调科技资源。具体地说，一是要通过国民经济和社会发展规划、战略性新兴产业发展规划和科学技术发展规划纲要等，引导各类创新主体将其作为主攻方向开展研发。二是要动员和集中全国科技力量，包括国家实验室、国家重点实验室、国家工程中心以及科研院所、高等院校和相关企业，围绕关键核心技术联合攻关。三是要动员和集中全国科技资源，包括发展改革委、科技部及相关部委提供研发经费支持，利用重大科技基础设施和技术网络，为技术研发提供良好的物质条件。此外，在取得技术突破的基础上，还要充分发挥全国产业配套和丰富场景的优势，推动技术创新和产业创新深度融合。

　　支撑重点产业和支柱产业技术补链

　　利用新型举国体制推进技术创新和产业创新，在重点支持技术的选择上应该更多倾向实现重点产业和支柱产业的技术补链，围绕产业链布局创新链，通过突破关键技术特别是“卡脖子”技术，增强抵御各种外部风险的能力。国家重点产业是指在国家发展战略中被赋予优先发展地位、对实现科技自立自强和经济高质量发展具有关键意义的产业领域。国家支柱产业是指在国民经济中占有重要地位、产业规模巨大以及对国内生产总值、税收和就业贡献显著，并能有效带动相关产业发展的产业群体。对于这两类产业发展中存在的“卡脖子”技术和关键核心技术，尤其需要发挥新型举国体制动员全国科技力量和科技资源进行联合攻关的支撑作用。

　　在重点产业和支柱产业的技术补链过程中发挥新型举国体制技术保障作用，具体可采取以下举措。一是要按照构建新发展格局的要求，在积极融入全球产业链的同时，采取超常规措施构建较为完备的国内产业链；围绕重点产业和支柱产业布局创新链，针对重点产业和支柱产业在关键核心技术领域的不足或者缺失，特别是集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术，集中全国力量和资源开展技术攻关。二是要针对重点产业和支柱产业的“卡脖子”技术，部署国家重大科技专项行动，特别是在高端芯片、高端轴承、光刻胶、精密减速器、航空发动机等核心技术环节，采取多路线和多主体齐头并进的战略，通过高效率的技术研发实现关键核心技术突破，以国内创新链保障国内产业链韧性和安全。

　　增强中央企业和国有企业使命担当

　　发挥新型举国体制在科技自立自强中的重要作用，在研发主体上应该更多地发挥中央企业和国有企业担负国家重点产业和战略性新兴产业的关键核心技术攻关的使命担当。在社会主义市场经济体制下，国有企业是国家重大战略的核心执行者和关键推动者。国有经济在能源、金融、军工、通信、交通、高端制造等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业保持主导地位，负有引领构建自主可控、安全高效的产业链供应链的责任。国有企业作为国家科技自立自强的主力军，负有攻克重点产业和支柱产业关键核心技术、建设重大科研基础设施、推动创新链与产业链深度融合的责任。当前，我国的国有资本正在加速向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性、战略性新兴产业集中，将在服务国家战略中展现新作为。

　　作为功能性改革的重要方向，需要推动国有企业成为原创技术的策源地和现代产业链链长。具体来说，第一，要在牵头承担国家科技重大工程中发挥主力军作用，围绕解决国家面临的重大战略问题，实施整体性和系统性的协同攻关，有效突破制约国家安全和国民经济发展的重大瓶颈。第二，要在带头攻克重点产业通用技术中发挥主力军作用，围绕重点产业技术进步中的共性问题，组织关键核心技术攻关，通过产业通用技术的突破推动整体性的产业升级。第三，要在建设科技基础设施和应用场景中发挥主力军作用，围绕战略导向、应用支撑和前瞻引领的目标，建设观测监测和应用试验等重大设施，以及智能化交通、能源和制造等应用场景，为全国技术创新提供高质量的公共产品。

　　（本文系国家社科基金重大项目“中国式创新的综合优势、模式演进和体制机制的经济学研究”（22&ZD052）阶段性成果）