作者：黄建忠（上海市国际贸易学会会长）

　　党的二十届四中全会要求“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，为“续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”指明了重要发力方向。

　　环境特征——

　　在世界经济动能不足背景下，新科技和产业竞争更加激烈。一方面，西方主要经济体的贸易、投资和技术保护主义倾向仍在强化，关税与非关税壁垒增多且“穿透性”条款迭出。另一方面，世界范围内的技术进步和产业创新加快，新经济、新业态、新模式不断涌现，围绕新科技、新产业展开的国际竞争日趋激烈。

　　大国博弈进入复杂关键历史阶段，力量消长起伏跌宕。从马克思主义政治经济学视角分析，中国以效率优先为导向推动经济全球化，依靠新型举国体制及丰富多样的实体经济应用场景，在生产制造、流通贸易环节占据优势。从生产、流通、分配、消费四个环节的循环关系看，中美双方分别处于供给与需求复杂交互、相对互补的两端，既存在互利合作空间，也有竞争对抗的领域。随着双方力量的消长演化，供需交互和互补平衡渐显脆弱，大国博弈呈现复杂性和多变性。

　　全球产供链重构、价值链重塑的格局逐步深化。国际经贸关系和新产业革命演进导致全球产供链重构与价值链重塑，最具复杂代表性的区域当数亚太。对比欧洲、北美产供链，亚太产供链主要集中于中间产品制造、投资和贸易领域，且因研发不强、消费不旺等因素更显“两头在外”特征。也正因为如此，世界大国出于自身利益均将战略重心逐步转向亚太地区。美西方甚至不惜用“脱钩断链”、削减订单等手段挤压和重塑亚太产供链，导致全球价值链链长及结构受到冲击。

　　国际经贸规则进入密集、高频的创新变化期。在上述各类因素和利益驱动下，国际经贸发展进入密集创新期和高频率变动期。其中，既有传统领域规则的升级演化，也有服务经济、电子商务、数字经济和国际投资等新兴领域规则的创新发展，更有一些对中国及新兴经济体不利的规则变异扭曲。由此，围绕国际经贸格局演变形成了规则的一致性、包容性、对抗性关系。相应地，也产生了发展中国家与高标准国际经贸规则之间的对接、兼容、应对等组合策略要求。

　　任务要求——

　　面向“十五五”，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的重点任务涵盖稳步扩大制度型开放、有序扩大自主开放两个方面。

　　先看稳步扩大制度型开放。稳步扩大制度型开放的任务要求是维护多边贸易体制、持续拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

　　一方面，维护多边贸易体制的权威性有效性，并积极参与和引领全球贸易治理的改革。近年来，受到少数大国的政策干扰破坏，多边贸易体制及其规则部分失灵，机制效力受到严重影响。但总体上看，它仍然在国际贸易中发挥基础性作用，超过70%的国际贸易依然在规则范围内正常运行。

　　坚持维护多边贸易体制的权威性有效性，积极参与和引领全球贸易治理改革，是贯彻落实“四个倡议”精神的重要行动体现。随着大国竞争博弈更加复杂多变，多边贸易体制作为现代国际贸易的基石，在抵制逆全球化浪潮中的作用将更加凸显。中国必须保持战略耐心和定力，与广大发展中国家和新兴经济体团结一道，灵活有效地推动议题设立和谈判，引领全球贸易、投资治理体系的创新改革与健康发展。

　　另一方面，持续拓展国际循环，以构建人类命运共同体的理念为导向，实现与不同区域、不同国家发展战略的双向对接，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

　　近年来，中国在区域经贸合作中发挥越来越重要的作用。通过发起设立亚投行、新开发银行等，深化中非、中拉、中国—中亚、中国—阿拉伯等区域合作机制，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通上取得新进展，为建设开放、创新、绿色、包容、互惠、共享的世界经济和构建人类命运共同体作出重要贡献。

　　再看积极扩大自主开放。积极扩大自主开放的任务要求是推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

　　一是推动贸易创新发展。在科技自强自立和产业数智化、绿色化、融合化基础上，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。

　　二是加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。在推动已有区域和双边贸易协定升级合作框架、深化协定条款、加快提质增效的同时，进一步扩大经贸合作“朋友圈”，商签更多区域与双边自贸协定，加强“立足亚太、辐射周边、面向全球”的高标准自贸区网络建设，实现更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放。

　　三是拓展双向投资合作空间。比如，围绕专精特新中小企业发展，着力培育中外科技合作的“独角兽”；大力发展海外法务、税务、会计、金融、咨询类中介机构业务，加快培养具备全球胜任力的相关人才，促进贸易投资一体化，引导产供链合理有序跨境布局。

　　四是扩大单边开放领域和区域，优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。特别是，加快实施自贸区提升战略，高标准建设海南自贸港，通过差异化创新驱动，总结复制推广先进示范性经验，持续优化升级营商环境，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。

　　在此基础上，加强自贸区内外、自贸区与联动创新区之间、自贸区与各类开放综试区之间乃至自贸区与对外签订的自贸协定之间的“双自联动”，形成丰富多彩的开放型经济应用场景。

　　五是高质量共建“一带一路”。提升中欧（亚）班列发展水平，形成与海上丝绸之路、空中丝绸之路、冰上丝绸之路、数字丝绸之路等相互连接、联动协调的战略通道网络体系。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。