作者：董振华（中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部主任、教授）

　　习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明中深刻指出，要“坚持系统思维，按照统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作”。这一重要论述为我们驾驭复杂局面、实现宏伟目标提供了根本方法论。面对世界百年变局加速演进与国内改革发展重任，唯有以系统思维加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，方能将“十五五”蓝图化为壮丽现实。

　　放眼长远，加强前瞻性思考

　　制定五年规划，必须坚持系统思维，服从长远性原则，立足当前、放眼长远，把历史、现实和未来发展贯通起来，把握好当前和长远的关系，科学预见形势发展的未来走势，把握趋势、辨明方向，善于把当前的问题放在过程中研究，加强前瞻性思考。

　　习近平总书记对于立足现实、放眼长远进行决策的问题非常重视，一再强调各级领导干部要树立正确的发展观和政绩观，必须坚守“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界，脚踏实地做好打基础、利长远、造福人民的事情，避免脱离实际、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，创造经得起历史检验、实践检验和人民检验的业绩。

　　一切放眼于长远不能仅仅停留在思想认识和战略规划上，更重要的是体现在实践中，也就是“坚持一张蓝图绘到底”。一张好的蓝图，是要经过科学论证和实践检验的，是应符合人民利益和切合实际情况的。因此，进行战略谋划和战略决策，必须坚持一切从实际出发，慎重绘制蓝图，切不可盲目决策、轻易抉择。一张好的蓝图一旦绘制，就不可朝令夕改，半途而废，不能因为领导的改变而轻易改弦易辙，每一届党委和政府要保持战略定力，一届接着一届干，做到久久为功，善作善成。

　　立足整体，加强全局性谋划

　　五年规划是我国最重要的带有全局性整体性的经济社会发展规划，必须坚持系统思维，服从整体性原则，进行顶层设计，处理好全局和局部的关系，在全局和局部的统一中一切着眼全局，加强全局性谋划。习近平总书记一再强调全局性原则：“各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。”

　　我们必须胸怀“两个大局”，立足全球大势和时代特征谋划发展，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性。每一个领导干部必须有大局意识和全局观念，善于抓住关键、纲举目张，站在时代前沿观察思考问题，把党和人民事业放到历史长河和全球视野中来谋划，以小见大、见微知著，在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中推进各项工作。

　　着眼全局，加强战略性布局

　　五年规划是着眼于通过中国式现代化实现中华民族伟大复兴的战略性布局，涉及经济社会发展的各领域各方面，必须坚持系统思维，服从重点性原则，在相互联系中看待和处理好一系列重大战略关系，从而着眼于长远和全局，抓住重点纲举目张，围绕主要矛盾和中心工作，加强战略性布局。

　　谋划和推进中国特色社会主义伟大事业，就要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦社会主要矛盾变化，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这“五位一体”是中国特色社会主义事业总体布局。在“五位一体”总体布局中，经济建设居于核心地位。“十五五”规划建议再次强调“以经济建设为中心”，表明经济发展仍是兴国之要、强国之本。经济建设的效果直接影响到其他四个领域建设的发展，经济建设为其他领域的建设提供动力，一定的政治、文化、社会、生态总是对一定的经济状况的现实的反映。与此同时，强调经济建设的中心地位与统筹政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设并不冲突，我们在推进党和国家各项事业的进程中，要注重促进经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面相协调，推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，通过政治、文化、社会、生态等领域的进步带动经济领域的发展。

　　在实践中，要处理好改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系，推动各方面工作实现新的跃升，加快构建新发展格局，加快发展新质生产力，扎实推进共同富裕，以新安全格局保障新发展格局，坚持以重点突破带动全局，确保党中央决策部署落到实处。

　　统筹兼顾，加强整体性推进

　　五年规划是着眼中国现代化建设全局制定的，规划中的很多内容，都有牵一发而动全身的特点，必须根据国家发展的战略需要，坚持系统思维，服从协调性原则，统筹兼顾各地区、各领域、各方面的关系，全面规划、合理布局，在动态中实现综合平衡，加强整体性推进。

　　在落实“十五五”规划、建设社会主义现代化国家的各项工作中，我们要坚持全国一盘棋，要处理好以下几对关系：

　　一是处理好整体推进与重点突破的关系。推进各领域各方面各环节的现代化建设，一方面是要做好整体推进：通过增强全局观念，树立全国一盘棋的思想，努力实现系统结构的最优化。另一方面是要做好重点突破，寻找到现代化建设的突破点，做到以点带面，通过一个个点的突破带动全局的发展。新时代新征程，我们要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着重解决发展不平衡不充分问题，牢固树立协调发展的理念，促进全体人民共同富裕。同时仍然要坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力，用发展提供进步的动力，靠发展解决现实的困难，带动其他领域和环节的进步。

　　二是处理好整体谋划和久久为功的关系。在中国这样一个大国，实现十几亿人的现代化将是前无古人的伟大事业，更是十分艰难和长远的事业，必须做好整体谋划，才能避免在建设进程中陷入歧途。与此同时，系统的开放性特征使得系统总是处在动态的过程之中，坚持系统思维绝不是一蹴而就的事情，必须做到久久为功。新时代新征程，我们一方面要依据所处历史现实和发展的未来需要，做出合理的远景谋划，确定前瞻性战略，制定时间表、路线图，按部就班、稳扎稳打地实现各项发展目标。另一方面还要保证政策的连贯性，避免朝令夕改现象的发生，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，在接续奋斗中不断发展进步。

　　三是处理好加强顶层设计和狠抓落实的关系。推进社会主义现代化建设是一项复杂的系统工程，需要做好顶层设计，加强各环节的关联性、系统性、可行性研究，做到统筹考虑、全面论证、科学决策，更加注重各领域之间的相互促进、良性互动。所谓“一分部署，九分落实”，再好的规划设计如果不能落到实处也没有任何意义。我们要在推进社会主义现代化建设过程中，发扬钉钉子精神，坚持苦干实干，力戒空谈，真正将“十五五”规划落实到位。

　　实践充分证明，系统观念是应对复杂局面、推动事业发展的科学思想方法。推进中国式现代化是一项复杂的系统工程，制定和实施“十五五”规划，必须以系统思维观大势、谋全局、抓统筹，将其精准落实到谋划全局、制定政策、推进工作的全过程，强化系统集成，注重顶层设计、统筹兼顾、协同发力、整体推进，不断把制度优势转化为治理效能，推动经济社会发展水平整体跃升，推动“中国号”巨轮劈波斩浪、一往无前。