作者：祖伟、姜岳

　　前不久，最高人民法院发布关于贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的指导意见，从五方面提出25条司法保障举措，旨在破解民营经济发展难题。营商环境是经营主体生存发展的土壤，而法治化营商环境是资源高效配置、经济持续增长的关键，其建设水平对市场运行效率、要素聚合效能及经济发展质效影响直接且深远。

　　法治是最好的营商环境。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对优化营商环境工作作出重要部署，着重强调营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。数据显示，2024年《公平竞争审查条例》施行后，当年全国共修改调整政策措施7312件，提出审查意见近6000条，查办不正当竞争案件1.4万余件，着力破除地方保护和市场分割，全国统一大市场建设进入良性法治轨道。今年4月份发布的《中华人民共和国民营经济促进法》，在法律层面明确民营经济是“推进中国式现代化的生力军”，标志着民营经济法治保障进入新阶段。

　　各地营商环境法治化建设也取得显著成效。例如，宁夏司法厅以“法治护航”为主线，通过法律援助、公证、仲裁、司法鉴定等法治化途径解决企业与群众的急难愁盼问题，化解涉企纠纷6000余件，涉案金额3.07亿元，通过法律援助为群众挽回经济损失6500余万元。又如，辽宁省高级人民法院开展优化法治化营商环境“1+2+3”行动，2024年全年审理侵犯经营主体人身财产安全等犯罪案件150件225人，追赃挽损15.35亿元。

　　成效固然显著，但仍存在一些短板，如部分地区政府服务理念转变滞后，隐性壁垒未除，经营主体司法权益保障及外商投资平等保护有待加强。对此，需通过完善规则、优化实践，让经营主体在法治化营商环境中安心经营、安稳发展。

　　破除制度性壁垒，推进政府职能转变。系统梳理地方性法规与制度体系，细化实施标准及操作规范，分领域制定行政裁量权基准清单，明确处罚幅度、适用条件的量化标准。建立裁量基准动态调整机制，定期根据实践反馈优化细化标准。明确行业准入标尺，确保经营主体切实享受政策红利。规范行政权运行，坚决整治政务服务中的梗阻现象，优化职能部门审批流程，创新高效便捷的审批范式，积极探索“互联网+政务服务”线上办理模式，以提升政务服务效能。

　　强化司法保障，筑牢营商根基。保障经营主体权益，推广多元化商事纠纷解决衔接机制，积极建立“调解/仲裁—诉讼”一站式纠纷解决平台，整合调解、仲裁、诉讼等多种解纷资源，实现各环节无缝衔接，同时明确商事调解协议的司法确认程序，切实降低经营主体在纠纷解决中的成本。强化重点领域对经营主体的司法保障，对涉企案件评估其对企业生产经营的影响，严格限定失信惩戒手段的使用情形与范围，助力经营主体开展信用修复。

　　依法平等保护各类经营主体，提升投资信心。平等保护内资企业和外商投资企业，在市场准入、生产要素使用、经营运营等方面，对内资企业和外商投资企业实行同等对待，消除各类隐性壁垒，以平等保护提升经营主体的投资信心。推动市场准入负面清单、外商投资准入负面清单的法治化落地。对清单中“其他”“等外”条款进行明确界定，明确适用边界，消除弹性空间，打消经营主体的投资顾虑。