作者：李红丽（复旦大学大气与海洋科学系助理研究员）；包存宽（复旦大学环境科学与工程系教授、上海市生态环境治理政策模拟与评估重点实验室主任）

　　今年两会的政府工作报告提出“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”。在“双碳”目标下，推进经济社会发展全面绿色转型，须大力发展绿色低碳经济，优化产业结构，尤其是加快构建新能源产业集群，加快建设新型能源体系。

　　我国幅员辽阔，各地资源禀赋和发展水平差异较大。要坚持一切从实际出发，因地制宜、区域协调统筹合作发展新能源。根据当地的自然地理环境、新能源生态特质、产业基础、经济特色、先天不足等各种因素统筹考量，用新理念、创新技术改造重组绿色生产力各要素，促进新能源产业高端化、智能化、最终达到能源“含绿量”继续提升、能源产业韧性强后劲足、支撑经济社会全面绿色低碳转型，满足人民美好生活需要提供坚实保障，助力中国式现代化行稳致远。

　　新能源是绿色生产力的关键要素

　　在马克思主义生产力理论中，生产力是指人类在生产实践中利用自然、改造自然的能力。劳动者、劳动资料、劳动对象是构成生产力的三项基本要素，其自身及组合的革新主导着生产力发展。

　　能源是一种特殊的物质资料，既是劳动对象经过人类开采、提炼、加工，进而转化为可用于生产或消费的能源产品，也是劳动资料投入到工业生产过程中，以改变或影响其他劳动对象。具备清洁、低碳、可再生等特征的新能源，无疑是绿色生产力的重要组成部分，也是推动经济社会发展全面绿色低碳转型的关键所在。例如，太阳能、风能、氢能等新能源的广泛应用，不仅减少了对传统化石能源的依赖，还降低了碳排放。

　　发展绿色生产力首先离不开劳动者的推动。劳动者是生产力要素中最活跃的因素，是绿色生产方式的践行者，是绿色生产力的核心。发展好新能源，需要具备更高的绿色生态意识、新能源技术创新能力，能够很好适应新能源产业发展要求的劳动者。

　　绿色化劳动资料是绿色生产力发展的标志。要以绿色低碳技术为代表，通过低碳高效的生产工具和产业形态，提升绿色生产力的整体效率。新能源技术的应用使得生产设备更加智能化、低碳化。劳动资料尤其生产工具是划分人类社会发展历史阶段的依据。以光伏、风力发电等新能源和以电动汽车为代表的生产工具，将是人类社会步入生态文明新时代的标志。

　　新能源拓展了劳动对象的范畴。传统劳动对象主要指各类自然资源，如土地、矿产、水资源等。随着新质生产力发展，劳动对象范畴不断拓展。传统自然资源尤其向新能源、新材料等更高级的资源形态转变升级。如太阳能、风能、氢能等新能源，以及高性能复合材料、纳米材料等新材料。这不仅包括传统的新能源原材料（如硅料、锂矿等），还涵盖了信息、数据等非物质形态资源，以及数字技术、人工智能、新能源与传统制造业、服务业等的深度融合。

　　因地制宜发展新能源

　　因地制宜发展新能源，需要综合考虑各地区的资源禀赋、产业基础、市场需求等因素，制定符合当地实际的发展策略，促进绿色生产力各要素发展。

　　经济发达的东部地区要担重任、挑大梁。东部地区在新能源技术研发和应用方面处于全国领先地位，产业基础雄厚，拥有完善的产业链和产业集群，能够快速实现新能源技术的产业化和市场化。首先要利用教育资源丰富的优势，加强绿色低碳领域的人才培养，尤其是领军人才、高端人才，为东部地区而且为全国尤其是中西部地区提供发展新能源和促进经济社会发展绿色低碳转型提供智力支持。要提供丰富的新能源发展和利用场景，比如在人口稠密的城镇化地区要重点发展分布式能源如分布式光伏，利用沿海优势发展海上风电集群，推动新能源汽车、储能等高端制造业发展，推动新能源技术的智能化、高效化和绿色化转型；还要进一步优化新能源产业结构，提升产业链附加值，推动新能源产业向高端化发展，拓展新能源产品的国际市场，提升国际竞争力。

　　快速发展的中部地区要促转型、重开拓。中部地区资源丰富，在新能源开展和应用上具有良好的产业基础。一些地方比如湖北、湖南在新能源汽车、光伏等领域发展很快。要制定积极的产业政策，完善新能源产业链，推动新能源汽车、光伏等产业的集群化发展。要加大区域协同，积极与东部地区合作，引进先进技术和管理经验，提升新能源技术应用水平。加强对劳动者的绿色低碳技术培训，引进东部地区的先进技术和管理经验，提升劳动者的生态绿色意识和技能。尤其是鼓励企业与高校、科研院所合作，一方面积极采用和发展绿色低碳技术，另一方面对其员工开展针对性的绿色技能培训。

　　具有生态优势的西部地区要固根基、强优势。广大西部地区既有生态环境优势，又有发展新能源的“风光”资源、地广人稀的独特优势，更要充分发挥独特的资源优势，加大太阳能、风能等新能源资源的开发力度，推进“沙戈荒”地区大规模开发建设大型风电光伏基地。一方面推动本地传统制造业比如能源化工的绿色转型，发展绿氢、绿氨等绿色燃料；另一方面建成促进中东部地区经济社会发展全面绿色低碳转型的巨大“充电宝”。比如，新疆和青海在光伏和风电领域，开展大规模电站建设，将资源优势转化为经济优势。当然，西部地区的发展离不开中东部地区的支持，包括发展新能源的资金支持、绿色低碳技术，以及人才交流、培养合作等。最终利用其资源和生态优势，突破“胡焕庸线”下传统产业发展的空间格式，促进西部地区绿色低碳高质量发展，与中东部地区实现共同富裕。

　　推动经济社会发展全面绿色低碳转型

　　2024年是习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略十周年。十年来，我们大力发展新能源，为推动经济社会发展和满足人民美好生活需要提供坚实保障，为经济社会绿色低碳全面转型提供源动能。2025年是“十四五”的收官之年，也是谋划“十五五”的关键之年。“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”等目标已被列为2025年核心任务。因地制宜通过开发新能源发展绿色生产力，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，需注重以下四个方面。

　　一是要将绿色低碳理念贯穿于经济社会发展的全过程，引导全社会形成绿色生产生活方式。从企业到个人，都要认识到绿色低碳发展不仅是环保要求，更是经济高质量发展的必然选择，要增强对绿色发展的认同感和责任感。

　　二是要强化系统思维，认识到降碳、减污、扩绿、增长是相互关联、相辅相成的有机整体，不能孤立地看待某一环节。要统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等工作，实现经济社会发展与生态环境保护的协调共进。

　　三是要鼓励企业和科研机构加大对新能源的开发和绿色低碳技术的研发投入，推动技术创新、模式创新和管理创新。通过创新，提高能源利用效率，降低污染物排放，培育新的经济增长点，为绿色转型提供有力支撑。

　　四是要完善政策和标准体系。加快制定和完善支持绿色低碳发展的政策法规，明确各领域的绿色低碳发展目标、任务和要求。建立健全绿色低碳产业标准体系，形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。

　　到2030年，新能源汽车、光伏、风电等产业规模将持续扩大，技术水平将有显著的提升。绿色低碳产业将成为经济增长的重要支撑，传统产业绿色化改造将基本完成，资源利用效率将大幅提升。预计通过新能源的大规模应用和技术创新，到2060年可实现经济社会的碳中和目标。届时，新能源将成为能源供应的主体，经济社会发展全面实现绿色低碳转型，生态环境得到根本改善，人与自然和谐共生的现代化进一步实现。