作者：韩超、杜宇玮

　　党的二十届三中全会强调，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群。新形势下，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，必须以培育先进制造业集群为抓手，构筑以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　先进制造业作为新质生产力的主力军和未来世界产业发展的制高点，是我国迈向全球价值链中高端的主攻方向。近年来，我国实施国家先进制造业集群培育提升行动，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药及高端医疗器械、消费品、新能源及智能网联汽车等重点领域，创造了超过20万亿元的主导产业产值，为推进新型工业化和经济高质量发展塑造了强大动能。

　　但也要看到，我国先进制造业集群距离世界先进水平还有显著差距。在产业内容上，高端化、智能化、绿色化水平不够高；在创新能力上，关键核心技术及产品的自主可控能力不够强；在产业分工上，产业链供应链的国际竞争力和控制力不够强；在集群形态上，集群化、品牌化、国际化水平不够高。培育壮大先进制造业集群，核心在于创新，关键在于协同。

　　注重供需协同，强化要素供给和市场需求对创新的支撑。注重财政、金融、人才政策等供给侧驱动创新政策实施的连续性。比如，约定给予创新型企业的年度专项研发资金补贴和人才基金项目，应保障及时落实和兑现，不能随意中止、取消。更要注重从需求端入手，通过激发产品需求带活市场，打通创新产品通向市场的渠道。比如，在新能源产业领域，可通过实施相应的电力电价政策扩大储能市场需求；通过加强对消费者的补贴，加大和完善充换电设施、加氢设施等基础设施网络建设力度和服务水平，不断完善技术、产品、应用等标准体系，促进新能源汽车的研发创新和市场应用。

　　促进要素协同，优化配置创新资源要素。围绕产业链部署创新链，瞄准全球产业创新前沿，加快制定一批重要产业的共性技术和关键技术提升指南与行动计划。围绕创新链布局产业链，重点培育发展已拥有自主知识产权、掌握核心技术的优势产业、先进产业和前沿产业，建立达到世界先进水平的自主可控产业链。优化服务产业科技创新的资金链，根据创新活动配置资金。

　　推动链条协同，打造具有国际竞争力的产业链集群。充分发挥制造业优势，引导社会资本向重点、优势和卓越产业链的上下游关键环节延伸布局。以培育世界级先进制造业集群为共同目标，根据各地资源禀赋和产业基础，推动国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心等重大科技基础设施的布局优化调整，以全产业链视野打造、提升产业链集群。加强区域联动，推动各地先进制造业集群在关键核心技术攻关、研发团队培育组建、创新创业平台建设等方面的交流合作与共享。

　　加强政策协同，促进新兴产业与传统产业互动发展。以国家重大战略为导向，因地制宜做好未来产业前瞻布局、新兴产业培育壮大、传统产业改造升级的政策设计。不仅扶持和培育产业，更要维护市场竞争，促进创新；同时注重提升政府部门的创新服务、市场监管和平台建设水平。（韩超、杜宇玮）