作者：傅晋华（中国科学技术发展战略研究院研究员）

　　今年是共建“一带一路”倡议提出十周年。十年来，在习近平总书记的亲自倡导和推动下，共建“一带一路”取得举世瞩目的巨大成就。新时期，我们需要进一步发挥科技创新重要作用，以开放创新生态建设为抓手，推动“一带一路”创新发展提质增效。

　　高水平开放是“一带一路”建设的主要特征

　　十年来，我国与共建“一带一路”国家在国际科技合作平台建设、科技人文交流、科技促进经济社会发展等方面展开合作，共同将“一带一路”建设成为名副其实的“创新之路”。截至2021年末，我国与共建国家在农业、新能源、卫生健康等领域启动建设了53家联合实验室，主导发起“一带一路”国际科学组织联盟，构建多层次多元化科技人文交流机制，促进科研人员和青少年科技交流，推动跨境电商等新产业新业态高速增长，以科技创新合作改善共建国家民生福祉。

　　党的二十大报告明确指出，扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态，为我国和各个地区推动国际科技创新合作指明了方向、提供了根本遵循。高水平开放是“一带一路”建设的主要特征，开放创新生态建设是其中的重要内容，对“一带一路”创新发展提质增效具有重大意义。

　　通过构建开放创新生态系统，可促进共建“一带一路”国家创新要素合理流动、创新资源高效配置，从技术共享、产业共生、市场共建等三条主要路径努力形成互惠互利的共生关系，推动“一带一路”创新发展提质增效。

　　——开放创新生态建设有利于实现技术共享，建立双边多边技术互动和彼此依存关系。同大多数共建“一带一路”国家相比，我国企业技术水平具有明显优势。在构建开放创新生态过程中，我国企业通过外向型开放创新，和共建国家企业开展技术合作或进行技术转移，根据共建国家产品需求进行技术改进，以此提高自身创新能力与技术水平。对共建国家而言，可通过与中国企业开展技术合作，学习中国较为先进的知识技术和管理经验，并在此基础上模仿、吸收、消化和再创新，提高本国企业创新能力和国际竞争力。

　　——开放创新生态建设有助于促进产业共生，推动双边多边产业链和价值链融合升级。依托完备的产业体系和强大的供应链网络优势，我国和共建“一带一路”国家具有国际产能合作的广阔空间。通过构建创新联合体、产业技术研发联盟等新型组织，促进跨国、跨界创新链紧密联结，形成高效运行的开放创新生态体系，有助于我国向共建国家产业转移。在此过程中，我国扩大全球生产网络，优化国内外产业分工网络，促进更多生产要素集中到价值链中高端环节，有利于实现自身产业链和价值链融合升级。对共建国家而言，和中国的产能合作会带动其快速融入全球产业链，利用自身资源禀赋优势和开放创新生态，不断提升产业链创新能力。

　　——开放创新生态建设有益于推动市场共建，实现双边多边市场融合和产品创新。充分利用我国超大规模市场优势，在共建“一带一路”中积极创造各类科技成果转化应用场景，推动创新链和产业链、资金链融合对接，打造科技、产业、金融紧密融合的开放创新生态体系，加速科技成果向现实生产力转化。在此过程中，我国将不断扩大国际市场规模，形成愈加丰富的产品创新应用场景，市场规模经济优势会愈发明显，有利于降低企业创新成本，提高生产率，促进价值链升级。对共建国家而言，市场融合和产品创新意味着能够更好满足本国人民的消费需求，同时共建国家生产的产品有机会进入中国市场，有利于扩大其市场规模，提升本国产品的创新力和竞争力。

　　围绕开放创新生态建设精准施策

　　新时期，我国应以开放创新生态建设为重点推动“一带一路”创新发展提质增效，主要应从创新主体网络建设、创新要素无障碍流动机制、创新生态环境营造等三方面着手进行政策设计。

　　一是推动多元主体开放创新，完善“一带一路”开放创新生态参与者合作网络。“一带一路”是全球协同、多元主体参与的国际合作大平台，要实现高效协同的科技创新就需要不断完善开放创新生态参与者合作网络。以企业开放创新为重点，鼓励我国科技领军企业在共建“一带一路”国家设立研发机构，支持有条件的大企业与共建国家的企业结成战略联盟，开展高端技术研发合作，扶持有发展潜力的创新型中小企业开拓国际市场、开发新产品。围绕粮食安全、减贫、能源安全、绿色低碳等重点领域，促进我国高校、科研院所与共建国家科研组织的科技创新合作。聚焦新技术、新业态、新模式，推动各国创新服务机构间的有效合作，加快技术转移和知识分享，促进科技、产业与金融深度融合。

　　二是促进各类创新要素无障碍流动，构建“一带一路”开放创新生态运行机制。确保资金、人才、技术、数据等创新要素安全有序流动。根据共建需求建立适当的财政科研资金跨境使用管理机制，实现研发投资在“一带一路”范围内优化配置；聚焦关键领域，开展联合研发、人才联合培养、高层次人才共享等合作，扩大外籍科技人才来华就业创业的开放度，促进科技创新人才要素跨境自由流动；通过举办跨国技术转移大会、开设国际技术转移服务机构等方式，积极为我国企业提供向共建国家开展技术转移转化的机会，促进技术要素快速流动；把握数字化、网络化、智能化发展机遇，与共建国家共商共建数据要素跨境流动治理机制，促进数据要素安全有序流动。

　　三是加强知识产权保护国际合作，营造“一带一路”开放创新生态环境。知识产权保护是经济全球化和国际经贸合作的通行证，也是开放创新生态环境建设的重中之重，“一带一路”创新发展提质增效需要高水平知识产权保护的有力支撑。要着力营造尊重知识价值的营商环境，全面完善知识产权保护法律体系，大力强化执法，加强对外国知识产权人合法权益的保护，杜绝强制技术转让，完善商业秘密保护，依法严厉打击知识产权侵权行为，推动共建国家在市场化法治化原则基础上开展技术交流合作。