作者：祝奉明（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国政法大学马克思主义学院副教授）

　　国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。这对公益慈善事业是一种极大的激励和肯定，为行业发展注入强劲动力。

　　做好慈善事业，要发力第三次分配。第三次分配区别于市场主导型的初次分配，也区别于政府主导型的再分配，是社会机制主导下个人和企业出于自愿，在习惯、道德以及机制的影响下，把可支配收入的一部分捐赠出去，属于第三类分配方式。在第三次分配视野下，慈善作为一种财富调节的社会机制，是第三次分配的主要形式之一，是推进共同富裕的一条有效路径，发挥着保障社会公平正义、完善社会分配格局的重要作用，对第一次分配、第二次分配形成良好的补充。因此，我们要积极发展公益慈善事业，完善公益慈善体系，努力扩充第三次分配的体量。

　　培育公益文化，增强慈善意识。慈善事业既需要物质基础的支持，还要有精神层面上的推动，慈善文化对慈善事业的发展起到了不可忽视的促进作用。第三次分配依靠的是社会成员的自发自愿行为，这就需要慈善文化奠定前提基础。新时期推动第三次分配常态化，形成全社会共济互助的慈善文化，让公益慈善蔚然成风，推动更多社会成员参与到第三次分配当中，为慈善事业创造全民参与的环境氛围。政府要充分利用道德的力量，发挥政策的驱动作用，通过税收优惠、奖励政策以及文化塑造等诸多方面措施，将国家治理与向善的价值观相结合；加强社会主义核心价值观建设，大力培育热心公益、互相帮扶的良好慈善氛围；培养民众安全防范意识，警惕不法分子利用网络形式进行诈捐，促进社会慈善事业的健康发展。

　　规范网络慈善，维护慈善正义。近年来，随着互联网的覆盖范围迅速扩大，网络应用的迅速普及，互联网与公益慈善日益深度融合，网络慈善已成为我国目前最具活力、实践效果与发展前景都良好的慈善形态，也是未来慈善事业发展的主要方向。网络慈善不仅有效实现资源合理配置，高效解决公益难题，以科技联通信任改变了公益事业的生态环境，也带来了很多新的发展机遇，以技术赋能的形式激活慈善事业所需的社会自主性，丰富了公益事业的发展模式，为公众提供了广阔的捐赠平台。但在肯定网络慈善的卓越成绩的同时，也应看到网络慈善发展中存在的行业良性生态尚未形成、失范现象仍有发生等问题。在走向共同富裕的进程中，我们需要在发掘价值意涵的基础上，加快完善网络慈善体系，健全网络慈善机制，提升网络慈善参与主体的数字化能力，发挥行业组织和头部组织的带动作用，积极引导网络慈善中的理性行为，进一步将网络慈善纳入中国特色慈善事业，不断推进网络慈善健康发展，更好地充分发挥网络慈善在实现中国慈善事业大发展的重要作用。

　　加强监督管理，提升慈善质效。党的十八大以来，我国公益慈善事业取得明显成效。新时期推进公益慈善的发展，必须加强监管，提高制度化、规范化、专业化水平。公益慈善组织必须加强内部管理，完善内部自律监督制度和自身组织架构，使捐赠的资金得到合理使用，并及时公布资金流向及接受来自社会公众的监督；加强对慈善捐赠使用的合规性审查，保证受益人是不特定的大多数人，把控慈善捐赠的公益性；明确政府的权力边界，突出方向引导功能，打破慈善捐赠“地方保护主义”倾向；建立完善的慈善组织事后追踪问责机制，加强对慈善捐赠资金发放后的去向、用途、数额等落实情况的追踪监察；积极引入第三方评估机构，对慈善组织的发展现状进行有效的判断，从而为政府、为捐赠者、为慈善组织等多方提供有效的参考信息，提高慈善组织的公信力。

　　夯实制度基石，护航慈善发展。2016年《慈善法》正式颁布实施，为我国慈善事业的发展提供了基本法律依据，标志着我国慈善事业开始步入法治化发展新阶段。面对慈善事业发展的新要求，要进一步完善慈善监管、网络慈善、社区慈善的法律规制、枢纽型慈善组织发展和慈善应急机制、“慈善信托”“慈善服务”等法律规制，为我国慈善事业发展提供更加完备的法律依据；借鉴发达国家用“疏堵结合”激励慈善捐赠的做法，完善慈善激励政策，健全和落实褒奖制度，为慈善事业提供正向激励和法律保障，让行善者赢得应有的尊重；将税收制度与慈善制度有效结合，形成有利于慈善事业发展的财税制度，引导先富群体通过参与慈善事业达到援助弱者、回馈社会的目标。

　　【本文系北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心(中国政法大学)；北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目“党的全面领导在共同富裕中的实现机制研究”（22LLZZC059）阶段性研究成果。】