作者：杨洋（云南大学经济学院/云南数字经济研究院副院长、副研究员）；秦开强（云南大学经济学院/云南数字经济研究院讲师）

　　7月23日，第五届数字中国建设峰会在福建省福州市举行，在开幕式上，国家网信办发布了《数字中国发展报告（2021年）》，并启动了2022年全民数字素养与技能提升月。

　　当前，我国面临世界百年的技术与产业创新之变、大国竞争格局之变、国际经济治理之变，抢抓数字经济新机遇、培育创新发展新动能，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展的战略选择。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，网络强国、数字中国建设取得阶段性骄人成绩。但同时也要看到，资源供给不足、数字鸿沟较大、数字化转型能力受限等数字经济发展不平衡不充分问题凸显，成为现阶段制约我国数字经济驱动发展新优势成效的重要因素。

　　一、提升全民数字素养与技能成为厚植我国发展新优势的关键路径

　　2022年7月中央网络安全和信息化委员会印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》（以下简称《纲要》），提出“提升全民数字素养与技能，是顺应数字时代要求，提升国民素质、促进人的全面发展的战略任务，是实现从网络大国迈向网络强国的必由之路，也是弥合数字鸿沟、促进共同富裕的关键举措”。在《纲要》中，数字素养与技能被定义为“数字社会公民学习工作生活应具备的数字获取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、安全保障、伦理道德等一系列素质与能力的集合”。

　　在数字经济时代，全社会公民成为数字经济体系的生产者、消费者、储蓄者、投资者，是支撑经济社会全方位数字化转型、畅通数字经济大循环和推动数字经济持续健康发展的最广泛市场主体，全民数字素养与技能水平的优劣直接关系到数字经济发展质量并深刻影响发展新优势的全面塑造。因此，全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。

　　其一，全民数字素养与技能的提升是厚植发展新优势的创新动力源。坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势，其重点在于建设一个全民参与的新型国家创新体系。当前，依托大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术的数字经济创新发展不仅是网络强国、数字中国建设的核心内容，也是新型国家创新体系建设的重要构成。全面提升全民数字素养与技能为激发全民建设网络强国、数字中国、新型国家创新体系的积极性、主动性、创造性构建了重要前提，是新时期厚植我国发展新优势的创新动力源。

　　其二，全民数字素养与技能的提升是厚植发展新优势的市场活力源。加快构建新发展格局，是积极应对国际国内形势变化、重塑我国发展新优势的重要战略部署。构建新发展格局，必然要以全国统一大市场为基础，只有国内市场高效联通，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能发挥市场促进竞争、深化分工、规模扩大、效率增进的强大发展优势。在这一过程中，数字经济通过构建以数据为核心、以数字技术应用为驱动的新经济发展模式，能够有效打通生产、分配、流通、消费之间的经济循环，促进市场要素的自由流动与优化配置，是推动建设全国统一大市场的最有效方式。全民数字素养与技能的提升通过促进数字资源供给优化、数字市场竞争环境改善、数字生态体系建立健全来加速数字经济持续健康发展，为厚植发展新优势构筑坚实的市场活力源。

　　其三，全民数字素养与技能的提升是厚植发展新优势的红利释放源。近年来，在人口增长率下降的情况下，我国劳动年龄人口呈现逐年缓慢减少趋势，人口数量红利正在逐步衰减。然而，随着我国受教育群体的快速增长，人口质量红利正在不断上升，成为塑造我国发展新优势的新的重要力量。数字经济时代，数字素养与技能的优劣将成为反映人口质量水平的关键变量，全民数字素养与技能的提升通过增强数字经济时代必备的人力资本积累和人口质量升级，为厚植发展新优势提供新的人口红利来源。

　　其四，全民数字素养与技能的提升是厚植发展新优势的包容增进源。发展的包容性是新发展理念中共享发展理念在推动高质量发展中的具体体现，也是有效解决区域发展与收入分配差距、推进新发展阶段共同富裕的重要路径。提高发展的包容性，更加关注低收入群体和欠发达地区，不断提高低收入群体的收入增长能力和欠发达地区的内生发展动力，是新时期塑造我国发展新优势的内在要求。在数字经济飞速发展的背景之下，由信息可接入性的差异和互联网利用能力的差异所产生的数字不平等，正在成为导致地区间、群体间收入差距的重要原因。在国家大力推进新型基础设施广覆盖建设的现实情况下，信息可接入性差异所致的“第一道数字鸿沟”正在逐渐被“物理填平”，而互联网利用能力差异所致的“第二道数字鸿沟”则由于数字技术和知识的门槛效应呈现逐渐扩大趋势。因此，全民数字素养与技能的提升是弥合数字鸿沟、促进包容性发展进而厚植发展新优势的重要源泉。

　　其五，全民数字素养与技能的提升是厚植发展新优势的全面发展源。致力实现人的全面发展是马克思主义政党的鲜明特征，是中国特色社会主义制度的崇高追求，也是新时期塑造发展新优势的根本保障。数字技术向全社会各领域的融合渗透不仅极大地催生了全体人民参与高品质数字生活的社会需求，而且对全体人民正确理解、使用和创造数字产品及服务的素质与技能提出了新的更高要求。因此，全民数字素养与技能的提升，既是满足人民日益增长的美好生活的需要，也是数字经济时代提升国民素质、促进人的全面发展的战略任务，为厚植发展新优势贡献源自人的全面发展的新的强大力量源泉。

　　二、以“人”的数字化转型为核心促进全民数字素养与技能提升

　　从“转型”视角看，提升全民数字素养与技能，其本质要求是将全社会公民视为转型主体，推动全民实现以数字素质与能力集合为核心的数字化转型。因此，需要从供需两面共同发力，坚持以完善数字供给体系为关键、以满足人民对数字素养与技能提升的能力需求为根本，实现供给创造需求、需求牵引供给的迭代升级转型路径，加快促进全民数字素养与数字技能积累。

　　（一）供给层面：打造高质量数字供给体系

　　围绕“资源、场景、环境”三大要素，以数字资源供给为基础、以应用场景拓展为牵引、以数字安全文明环境建设为支撑，打造高质量数字供给体系。一是突出“普惠”和“共享”，不断提高数字设施和智能服务面向全民特别是弱势群体的覆盖广度和渗透深度，加快推进公共数据资源、教育培训资源等跨地区、跨层级开放共享。二是突出“智慧”和“体验”，以智慧家庭、智慧社区、智慧商店、智慧商圈、数字助老助残等建设为重点，推动5G、超高清视频、虚拟现实、人工智能等数字技术普及应用，提升基础设施、系统平台、设备产品的智慧化水平，打造电子商务、移动支付、共享经济、智慧出行等新型数字生活服务体验，提升全民数字资源、数字工具的使用意愿。三是突出“安全”和“规范”，以提高网络安全防护能力和强化个人信息及隐私保护为着力点，提高数字安全保护能力；以依法上网用网、网络文明素养、数字道德伦理等为建设重点，强化数字社会法治道德规范，构建促进全民数字素养与技能提升的数字安全文明良好环境。

　　（二）需求层面：构建全民数字能力培育体系

　　紧扣“能力需求”，围绕全民数字学习、数字工作、数字创新三项能力持续强化培育，构建全民数字能力培育体系，切实提升全民数字素养与技能水平。一是围绕数字学习能力培育，强化普通高校和职业院校数字经济、数字技术相关学科专业建设，推进基础课程、实训基地、培训体系建设，加大数字技能职业培训力度，建设数字技能认证体系和终身教育服务平台，为全民数字学习能力成长奠定学科基础、完善平台服务、构建学习体系。二是围绕数字工作能力培育，面向产业工人、农民、新兴职业群体、妇女、领导干部与公务员等，根据行业特性与职业要求，分类制定完善数字素养与技能培训体系，提升各类职业人群的数字化生产能力、服务能力、治理能力。三是围绕数字创新能力培育，依托创新型企业及高校（院所）科研平台，加快数据资源挖掘与开放利用，探索建立大数据驱动、社会公众参与的科研创新模式，推动形成以全民数字创新能力培育为导向的开放创新、协同创新体系；采用线上线下结合方式，积极开展数字创新大赛、成果推广、技术科普等活动，引领带动全民参与数字创新、共建共享数字创新素养技能。

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