作者：浙江大学经济学院教授 肖文，北京大学国家发展研究院研究员 范保群

　　当前，我国经济总量和占世界经济比例不断提高，供给侧结构性改革进程加快，现代产业体系建设更趋完善，先进制造业实现快速发展，传统产业进一步转型升级，过剩产能得到有效化解，创新驱动引领产业结构持续优化。以“京津冀协同发展”“长江经济带”“长三角一体化”和“粤港澳大湾区”等为引领的区域协调发展战略扎实推进，开放经济提质增效，“一带一路”建设亮点纷呈，对外贸易多元化趋势明显。即便是在新冠肺炎疫情全球大流行冲击之下，2020年我国仍然是全球主要经济体中唯一实现正增长的国家。“十四五”时期，我国经济高质量发展面临的内外环境将更加错综复杂。推进“十四五”时期我国经济实现高质量发展，需要全面深化改革、强化创新引领、布局先导产业、推进区域协调发展。

　　一、“十四五”时期我国经济高质量发展面临复杂多变的内外环境

　　（一）顺与逆：全球不确定性编织复杂外部环境

　　全球化与逆全球化交织加剧了我国发展的外部环境的复杂性。贸易保护主义、单边主义、逆全球化等思潮频现，“黑天鹅”“ 灰犀牛”等事件频发，世界经济稳定性经历前所未有的挑战。与此同时，新兴市场国家综合实力不断提升，在全球经济中的比重持续提高，国际贸易地位不断攀升，国际经贸规则体系变革重构，也将重构全球分工网络。

　　（二）分与合：中美关系呈现竞合更替态势

　　中美关系走向深刻影响着全球政治经济的稳定发展。当前，美国国内失业率陡增，经济衰退趋势明显，亟需扩大就业、稳定经济，贸易保护主义措施一定程度上帮助了其国内问题缓解，典型表现为近两年来美国与中国的“部分脱钩”。在“十四五”时期，虽然中美经贸合作是大势所趋，但随着中国实力不断增强，美国对华遏制策略将可能进一步强化，全方位、深层次竞争将大概率成为常态。

　　（三）近与远：疫情全球化冲击着世界稳定发展

　　新冠肺炎疫情全球大流行引致世界各国所面临的基础不稳、动力不足、发展失衡、纠纷多发等矛盾冲突进一步激化。中国作为世界经济的“稳定器”，虽因疫情出现工人返程、工厂复工延滞等问题进而在一定程度上影响了企业生产，使得企业供给出现困境，但我国很快依靠强大的国家治理能力，有效控制住了国内疫情。全球疫情不会很快结束，随着防控措施的跟进和疫苗的投放，全球疫情将可能呈波浪式下行趋势，但外防输入仍是我国很长一段时期疫情防控的重点和常态，我国的对外经济交往在整个“十四五”时期可能都将受到影响。

　　（四）破与立：国内经济转型升级速度持续加快

　　我国经济基本面长期向好，综合国力持续增强，国际竞争力不断提高，发展前景依然广阔。总体而言，“十四五”期间我国经济总量持续增加，现阶段产业以现代服务业为主体，制造业更加高端化，现代服务业与先进制造业融合发展。产品体系也更加健全，消费更加多元化、高端化，但不可否认，国内经济下行压力依旧存在、发展不平衡不充分等问题仍然存在，中国经济到了能否突破“中等收入陷阱”的关键时期，建立符合现代化经济体系所需的体制机制，破除市场流通壁垒的任务依然十分艰巨。

　　二、以四大举措助推我国“十四五”经济高质量发展

　　（一）全面深化改革，完善社会主义现代经济体系

　　未来要持续推进市场化改革，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断完善社会主义现代经济体系。一是需要坚持竞争中性原则，保证各类市场主体能够公平参与市场竞争，激发市场主体的创新动力与创造活力。二是要打破行政垄断壁垒，推进“放管服”改革，促进资本等要素自由流动、企业进出自由，加快构建统一开放、竞争有序的大市场。三是鼓励多种所有制经济共同发展，特别是消除各种隐形壁垒，加强对民营经济的法治保障，推进民营经济健康稳定持续发展。

　　（二）强化创新引领，加速转换经济增长核心动力

　　创新是引领发展的第一动力，深入推进创新驱动发展战略，加快建设创新型国家和世界科技强国。一是要加大科技创新投入，引导社会资本进入信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新基建，夯实创新驱动经济发展的动力基础。二是要深化科技体制改革，提升科技治理体系现代化水平。进一步完善科技中介市场，提高科技成果转化效率。三是要完善科技服务体系，促进产学研深度融合，鼓励名校、名企、名院合作推进关键领域核心技术攻关，为创新驱动导入高端人才要素资源。

　　（三）布局先导产业，培育世界级的先进产业集群

　　围绕数字经济、生物医药、航天产业等未来先导产业，加快培育创新型领军企业，促进龙头企业从规模优势转向创新优势。一是聚焦5G网络、人工智能、生命健康等新兴产业，发挥各地区要素禀赋优势，加快优化新生产力布局。二是培育先进产业集群，探索产业体系从“大而全”转向“专而精”，深层次嵌入全球产业大循环，积极参与全球产业链竞争。三是打造面向全球的产业创新高地，推进产业、资本、高端人才等创新资源集聚，形成全球生产网络中的技术转化中心。

　　（四）推进区域协调发展，打造具有全球竞争力的城市群

　　聚焦京津冀、粤港澳、长三角等重点区域，打造世界级城市群和先进制造业集群，提升城市群的全球竞争实力。一是加快导入人才、创新、产业、金融等资源要素，重点打造具有全球创新要素配置能力的都市圈和城市群。二是完善交通等基础设施，放宽城市落户等限制性条件，相对消除城市之间发展壁垒，进一步缩小区域发展差距。三是推进东中西部协调发展，重点关注革命老区、偏远山区等，在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上高水平全面建成小康社会。