加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

来源：光明网-理论频道2020-12-04 10:37

　　【学习贯彻党的十九届五中全会精神】

　　作者：武汉大学马克思主义学院教授周绍东

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。这个新发展格局，是在世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限的时代背景下提出的，是我国“十四五”时期经济社会发展的重要布局和顶层设计，具有十分显著的战略意义。把握这一布局，可以从供给与需求、积累与消费、对外开放与对内开放三组关系进行理解。

　　建立供给与需求交互增强、循环促进的内在机制

　　构建国内经济大循环，一个重要的突破点就在于构建供给和需求交互增强、循环促进的内在机制。一方面，居民消费需求、企业投资需求、政府购买需求三者构成了完整的需求体系，而三类需求的规模扩张和结构升级都能够诱发新的供给。突如其来的新冠肺炎疫情暴露出我们在公共卫生、传染病防治、专用医疗设备等方面的供给短板，政府和企业都将在这些方面加大投资力度，这就产生了巨量需求，从而为相关产业扩大供给、提档升级提供重大机遇。同时，疫情促使人们生活方式的调整，居民消费需求结构也发生了很大变化，并有效激发了电商物流、在线教育、信息监控等方面的供给扩容。

　　另一方面，供给创造需求，供给侧改革有助于优化需求结构。随着经济发展水平的提高，一些潜在的需求不断通过市场挖掘显示出来，而新科技革命为挖掘这些潜在需求提供了技术支撑。“新基建”就是供给带动需求的典型案例，对于移动互联网、5G网络、大数据、人工智能、物联网、云计算、区块链等技术创新而言，其本身就将带动巨量的投资需求，更为重要的是，这些技术与传统产业紧密结合起来，将极大地改变居民消费需求的实现方式。譬如，阿里巴巴人工智能实验室推出的“天猫精灵”通过动态数据抓取和信息筛选技术，可以根据居民以往显示出的需求偏好和支出预算，为其推荐量身定制的产品，实现了供给与需求的精准对接。

　　妥善处理积累与消费在国内经济循环中的关系

　　居民收入的用途包括积累和消费两方面，居民在这两者之间要做出选择，而积累和消费的平衡是构建国内经济大循环的重要前提。党的十九届五中全会提到“全面促进消费”，一方面，要采用更加灵活的政策措施激发消费活力，把潜在的需求转变为切实的消费支出，让消费成为拉动经济发展的新引擎。当前，居民收入提升受到疫情常态化防控和全球经济不景气的影响，在当前整个经济形势面临巨大挑战的背景下，全面促进消费已成为应对中长期挑战、保持经济韧性的必要之举。

　　另一方面，提高资金积累转化为投资的效率。消费支出提升必然伴随着资金积累量的下降，而资金积累是投资活动的根本保证。为此，要保证积累与消费的平衡，就必须在刺激消费的同时提高资金转化效率，确保储蓄资金能够以比较高的效率转化为投资。党的十九届五中全会提出，要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。在这方面，应进一步深化金融体制改革，拓宽企业资金来源渠道，特别是加大对科技型小微企业的金融支持力度。“十四五”规划建议提出的拓展投资空间，指的是要扩大有效投资，即有利于优化供给结构、改善供给质量，促进供需良性循环的投资。在当前投资需求总体乏力的背景下，提高金融系统的整体效率，加快资金积累向企业投资转化的速度，是全面畅通国内经济大循环的重要保障。

　　利用对外开放助推对内开放

　　国内大循环和国际大循环是辩证统一的，需要继续坚持对外开放，以此推动对内开放。

　　以进口保护促进出口。要改变长期以来侧重于增加出口赚取外汇，而忽视改善进口贸易结构的做法。提高进口产品的规模和质量，不仅有利于扭转我国长期以来国际收支顺差的局面，也有助于更好地满足人民群众多方面的物质文化需要。要进一步优化关税结构，大力发展自由贸易区、自由贸易港、跨境电商，通过进口激发本土企业的竞争意识，以进口带动高质量的出口。

　　以“引进来”促进“走出去”。但是，今天的“引进来”，是要在严格执行外资进入负面清单制度的前提下，积极引进那些具有显著竞争优势的外资项目，弥补本土产业链缺失或相对薄弱的环节，进一步提升本土产业链条的强度。“引进来”有助于促进本土企业“走出去”，随着中国产业体系的进一步完善，本土企业凭借完整的产业链条和价值网络掌控力，将以更加成熟的姿态走出去。转向双循环相互促进的新发展格局，不仅是中国经济发展的需要，也体现了中国的大国担当和促进全球化可持续发展的意愿。

　　以“一带一路”建设促进区域协调发展。当前，“一带一路”建设已成为国内大循环切入国内、国际双循环相互促进的新发展格局的重要突破口。“一带一路”把我国中西部地区与亚欧大陆西板块和环印度洋地区整体上连结起来，为长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展示范区等区域战略提供了西向通道，同时也呼应了京津冀一体化和粤港澳大湾区建设，体现了对外开放反推对内开放的政策意图。有利于加快构建以国内大循环为主体，国内、国际双循环相互促进的新发展格局，打造对外开放新高地。

　　总的来看，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，首先要让生产、分配、交换和消费这一经济流程顺畅无阻，生产与消费首尾相顾，根据需求变化调整供给规划。其次，在三个方面实现国内、国际双循环相互促进的新发展格局。在对外贸易活动中，更加注重以进口促进出口；在外资活动中，以高质量的“引进来”促进本土企业更为积极地“走出去”；在处理对内开放和对外开放的关系时，以“一带一路”建设促进广大中西部地区发展，形成促进区域经济协调发展的开放型经济体系。

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