作者：毛振华（中国人民大学经济研究所联席所长、教授、博士生导师），刘宇杰（中国人民大学经济学院博士生）

　　中国经济在经历长期高速增长后，积累了巨额社会财富，筑牢了经济发展的坚实基础，但也需要对原有增长路径进行系统梳理、深度反思和优化完善。事实上，存量与增量的关系，本质上是一个带有哲学意味的命题，而在经济学语境下，它又变得具体而务实，涉及现实中的资源配置效率问题。过去，我国经济发展主要依靠增量扩张来调整产业结构、拉动经济增长，而当前，我们已过渡到“存量博弈与增量优化并存”的新阶段，存量部分需要通过博弈实现资源重组、效率提升，增量部分则需要通过优化布局、提质增效挖掘发展新空间。因此，如何正确处理存量调整与做优增量的关系，已成为我们必须从更高站位、更深层次重视和解决的重大经济命题。

　　克服路径依赖，构建以存量调整为核心的新资源配置方式

　　长期以来，以增量改革、供给侧发力为核心的发展路径与思维模式推动了经济增长，但这种优势也形成了路径依赖。在过去增量空间充足的背景下，增量发展的思路可以有效兼顾各方利益，维持原有利益格局稳定，但也导致存量调整进展缓慢、阻力较大。从改革利益分配关系来看，无论是存量调整还是增量创造，本质上都涉及利益关系的重新调整，必然会触动、改变原有的利益格局。过去，我们之所以能较好地缓和这一矛盾、有效减少改革阻力，关键在于当时增量发展空间充足，通过持续创造新的经济增量，我们得以较为妥善地化解社会摩擦、降低改革成本。这种优先“做大蛋糕”、通过开拓增量来绕开或缓解存量利益矛盾的做法，是我国改革进程中独具特色的发展优势。但长此以往，也导致存量调整工作相对滞后、推进难度加大，并形成了一种思维惯性，即政策制定和执行更倾向于通过开拓新的增长领域来解决发展中的问题，而非直接触及利益关系复杂、调整难度较大的存量资源。

　　当前我国存量规模已然庞大、供需矛盾问题日益凸显，同时受国际国内形势严峻复杂、经济周期变化等多重因素影响，经济呈现增速放缓、传统增长机会减少的特征。因此，必须树立新的发展认识，转向存量调整与增量做优相结合的新思路。过去我们对如何发展增量已有成熟经验和做法，增量做优更多是实践问题而非观念问题。但在存量调整上，无论是经验积累还是社会共识，都仍是当前需要重点突破的短板。而首要任务就是在认识上克服路径依赖，坚定推进存量调整的决心，这对各级政府和广大企业家而言，都是必须面对的重大挑战。

　　聚焦存量盘活和调整，强化政策调控的力度

　　经过长期的高速增长，我国已积累了巨额的社会财富，同时也形成了相当规模的沉淀资源与呆滞资产。如何有效盘活这些存量资源，已成为释放发展潜能、提升配置效率的关键。而资产盘活的本质，是对既有利益关系的深刻调整，这背后涉及复杂的所有权结构与生产关系，推进这项工作必须妥善平衡多方利益。

　　随着技术迭代升级、消费方式转变以及新技术的广泛渗透，传统产业生产经营面临巨大挑战，这一情况既存在于制造业，也存在于餐饮业等服务业领域，即便是一些相对新兴的产业，如新能源领域，由于一段时期内的过度投资，也出现了产能过剩的问题。在市场竞争日趋激烈的背景下，企业为了生存易陷入恶性竞争，先是比拼价格，进而压缩成本，最终影响产品和服务质量。若不采取有效措施加以规范，这种恶性竞争会形成负向螺旋，不仅导致产品与服务质量下滑，还会对工资水平、居民收入产生负面影响，进而损害整体社会效益。

　　产业存量调整必须坚持反内卷，规范行业竞争秩序，并购重组是重要抓手，需进一步完善企业破产法。要充分发挥优势企业的引领作用，通过并购重组整合行业资源，让优势企业主导行业发展，推动落后产能、劣势企业有序退出市场，实现产业提质增效。尽管近年来我国企业破产法不断完善，但与成熟市场经济国家相比，执行力度仍有不足，核心问题在于我们往往将经济领域的问题最终归结为维稳需求，给常规经济工作附加了过多非经济因素。事实上，劣势企业依法退出市场是市场经济的正常规律，唯有如此，才能为新企业发展腾出空间，推动行业整体质量提升。

　　供给端仍是经济发展的重要基础，并非要弱化供给，而是要对已出现过剩的总供给进行合理管控，同时扩大总需求，进一步推动“三驾马车”从投资主导转向消费驱动，重点聚焦民生领域，加大对人的投资。多项研究表明，加大对民生领域与居民消费能力相关的投资，其效益远高于单纯的供给端投资。当然这需要我们打破高速增长时期形成的政策惯性与思维定势，进一步解放思想、优化政策导向。

　　从供需两端统筹谋划，做优增量

　　供给端的增量做优已取得明显成效，高新技术产业是突出亮点，未来需进一步巩固优势，做好增量发展的甄别和筛选。近年来我国高质量发展扎实落地，在很多技术领域实现突破，特别是疫情后的这几年取得了显著的成就，不仅补齐了部分传统产业短板，也在人工智能、生物技术等前沿领域取得重要进展。新能源等新兴产业更是形成全球产业优势，即便面临阶段性产能过剩，但技术层面已确立全球引领地位。做优增量，关键在“优”，这要求我们对未来发展增量的方向做好优劣甄别与科学取舍。

　　从需求端扩张来看，既要深耕国内市场，也要抓住海外布局的窗口期，企业“出海”是重要的机遇也是历史趋势。从宏观上看，当前我国已从资本短缺阶段成长为重要的资本输出国。参照国际经验，一个国家发展到一定阶段，国内消费需求将难以完全消化产能，单纯依靠商品出口也难以持续，推动绿地投资、开展资本与产业的海外布局，是必然选择。当前我国正迎来这一转型的关键窗口期：一方面，国内已出现资本过剩，具备资本输出的客观条件；另一方面，全球新一轮产业转移浪潮到来，其中既有传统落后产能转移，也包含先进产能的布局调整。这一过程虽伴随挑战，但也是重大战略机遇，很多国家对中国企业赴当地投资布局持积极欢迎态度。

　　将盘活存量、做优增量有机结合

　　盘活存量与做优增量并非相互割裂，而是辩证统一、相辅相成的。从辩证关系来看，做优增量与盘活存量相辅相成，要以做优增量带动存量调整，同时依托现有存量资源为增量发展提供支撑。当前社会资源主要集中在存量领域，只有推动二者良性互动、循环互促，才能实现资源高效配置。

　　企业也可以参照上述思路思考自身发展。现阶段企业发展不宜盲目采取跳跃式扩张，更应立足自身原有基础，依托既有的资本、技术与市场等优势，精准挖掘新的增长空间。政策层面需加大金融领域的政策倾斜，在上市、融资等方面给予企业精准支持，为企业存量盘活与增量做优创造良好环境。

　　总体而言，盘活存量与做优增量必须放在全面深化改革的大局中统筹谋划，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠优胜劣汰的市场竞争机制，构建存量与增量深度融合、效率持续提升、竞争力不断增强的发展新格局。