作者：中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国方案研究院执行院长 罗来军
2017年政府工作报告刚刚发布，报告回顾了过去一年的工作情况，并对2017年工作进行部署，展现了各项工作的总体布置和关键举措。其中，就业问题成为重点和亮点，报告中既指出“坚持就业优先战略”，又提出“稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险”。这表明：一是就业具有战略优先地位，二是在稳这个大局中有三项重要工作，其中保就业是其中之一。此外，报告还指出“稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生”，这进一步凸显了就业的重要性。之所以高度重视就业问题，不仅仅是经济问题，更展现了政府对社会责任的担当。这是因为，就业关系到民生关系到社会安稳。李克强总理曾指出，就业是经济发展最基本的支撑，是最大的民生。
2016年召开的中央经济工作会议虽然一次也未提及就业，但是，其工作部署和方法基调却决定了就业的重要性。2017年1月18日召开的国务院常务会议高度强调了就业问题，并指出要实施积极的就业政策。李克强总理在国务院常务会议上“语重心长”地对参会人员说：“很长一个时期以来，我们对‘就业’重要性的认识还不够充分。”还进一步指出，我们制定经济增长目标根本上是为了保障实现比较充分的就业。
今年的政府工作报告对就业从多个角度做出了重要部署。在今年发展的主要预期目标中，城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。报告进一步指出，今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。大力促进就业创业，完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持，加大就业援助力度，确保零就业家庭至少有一人稳定就业等。
今年就业压力大，有两个关键因素，一是去产能释放出较多的职工人员。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，同时要坚决处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。上述行为势必导致很多职工分流出来，需要新的就业。二是今年高校毕业生795万人，再创历史新高。对于就业压力，政府工作报告做出了明确的应对安排：去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障；对于高校毕业生，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。
中国政府对就业的肯定和部署，在社会上引起了广泛而深刻的关注与重视。多种评论表明，在政策思路和宏观理论上，就业是政府最要紧的责任；在建设实践上，世界大多数国家政府最看重的数据也是就业。政府工作报告强调要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，这表明就业政策的分量完全可以与最为通常的财政政策、货币政策相提并论。在经济实践中，简政放权、大众创业万众创新、给企业减税降费、发展先进制造业和现代农业、发展现代物流等生产性服务业以及健康养老等生活性服务业，这些中央高度关切的重大经济行为，其中都有更深的考量，即增加就业岗位，充分释放就业潜力。
